整理 / 余雅琳
山頭爆破、水泥開採，太魯閣的山頂硬被削成平頭？花蓮「亞洲水泥」(下稱亞泥)雄踞太魯閣60年，礦業開發備受爭議，眼看礦權將到期、《礦業法》修法在即，採礦特許權竟火速闖關，再續20年！
「這個做法，司馬昭之心路人皆知。」地球公民基金會專員潘正正本週作客《燦爛時光會客室》指出，經濟部明知亞泥開發備受爭議，仍為亞泥開啟便利之門。本集節目，潘正正從亞泥事件深入台灣礦業發展，揭露其背後秘辛，同時也為我們說明近來《礦業法》修法概況。
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礦權概念遭曲解 全民資產淪私人所用
回顧28日環保團體於亞洲水泥總部的快閃行動，運用高分貝喇叭及煙霧，重現水泥開採景象，事後亞泥發出新聞稿強調，礦權展延完全依法行政，即便修法不得溯及既往，身為法治國家理應保障投資者權益。潘正正反駁指出，亞泥說法與經濟部如出一轍，卻都曲解大眾對於「礦權」正確概念。
依據《憲法》，「礦」為全民所有，若要進行開採須取得特許權而非土地所有權。潘正正表示，礦權特許仍有時間限制，現行法規一次最長為20年，若要展延開發特許權，必須要經過環境評估，同時因應國家主客觀條件及當地環境變化做出調整與決議。「日復一日對山進行爆破、挖掘、開採的模式，是持續在擾動當地環境的開發型態。」潘正正表示，礦業及水泥開採是一種完全浩劫、破壞性的開發，嚴重影響當地環境。
潘正正說，近三年來，環團積極追蹤各家礦業個案，發現業者不僅未受民間監督，官方經濟部甚至藉由《礦業法》阻撓其他主管機關進行管轄。根據環團調查統計顯示，全台186間礦場僅有不到15%是經由環評設立。以亞泥為例，其礦場處於潛在危險區段，加上長期開發衍生環境變化與風險，但幾十年來未曾被評估，「環評已不單是行政程序上的問題。」
修法在即亞泥闖關 惡質開發再續20年
「漠視地方意願與自主權利，不斷進行完全浩劫、破壞性的開發，卻在修法前夕讓它偷渡過關。」潘正正氣憤表示，經濟部明知亞泥及台泥開發備具爭議，也備受許多立委及各界關注，經濟部卻以「非比尋常」的快，讓即將到期的亞泥礦權再延20年，潘正正形容這種做法「司馬昭之心路人皆知」。
至於其他部會的態度，潘正正說，環保團體長年遊說環保署、內政部及其他機關，建議修訂法規後，各機關也正著手處理，但經濟部卻不配合。潘正正也提到，此次亞泥事件經濟部不斷強調「完全依法行政」，更以信賴保護原則為業者找理由，說「展延是權利設定，不涉及實質開發。」
採礦架空原基法 侵擾原住民生活
去年總統蔡英文向原住民族道歉，當時太魯閣族人田春綢也遞交陳情書，訴求礦權展延一定要取得原住民族諮商同意權，以此踐行《原住民族基本法》，事後陳請書交由原民會處理，卻在去年11月由政務委員張景森及林萬億主持協商會議中，宣告「既有礦場不須踐行原基法」，潘正正質疑《原基法》遭架空。
台灣水泥開採地區多位在東部，常與原住民族傳統領域及部落重疊，「亞泥這種最誇張，直接在保留地上。」潘正正說明，亞泥超過2/3礦區位於原住民族保留地，但亞泥不顧族人是否同意，便直接進行開發。潘正正指出，這些水泥廠與周遭社區距離非常近，亞泥直線水平距離才200公尺，不論環境、空氣汙染或對日常生活都會造成危害，讓居民恐慌。而每次水泥廠礦權展延，周遭居民卻完全不知情。
水泥產業須檢討 礦業法改革勢在必行
「水泥業整體狀況必須被檢討。」潘正正表示，過去十年統計中，台灣的水泥產量過剩並高比例外銷，外銷價格竟是內銷的五至七成，面對國際水泥市場不穩，選擇低價外銷根本是「流血賤賣國土」。而依據現行《礦業法》，礦場繳交權利金比例極低，原定成本價2成權利金，實質收取不到1成，是當前修法重點之一。
此外，《礦業法》第31條及第47條被稱為霸王條款，前者針對礦權展延時，以「許可為原則，否准為例外」，若礦權無法展延，業者可申請國賠；後者則關係到土地使用權利，若業者與地主調處不成，業者只要提存租金，仍可以進行開礦。潘正正解釋，開礦權一取得並非永世流傳，未取得權力也與信賴保護無關，礦權必基於國家主客觀事實變化展延。兩大極不合理內容也成修法重點，潘正正說：「現況若不改變，是血淋淋在壓迫人民。」
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