文／公庫記者楊鵑如
許多原民團體抗議行政院原民會2/14公告的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》(下簡稱劃設辦法)，將私有土地排除在傳統領域外，恐導致原民傳統領域的破碎，已從2/23露宿凱道至今超過40天。今(5)立法院內政委員會針對《劃設辦法》進行審查會議，原團、各原住民族議會號召數十個代表前往群賢樓前開記者會，要求內政委員會應決議原民會須將《劃設辦法》限期更正，傳統領域不容分割，肯認各部落自主劃設傳統領域的宣告。由於朝野立委有多種不同看法，最後決定將此案送院會處理，並且須經黨團協商。
非私有化概念 180萬公頃傳統領域背後的故事
立委鄭天財說，2005年通過《原基法》後，體認到因為原民的傳統領域沒有定義，第21條沒有使用機會，在2015年針對傳統領域的問題提出修正條文，通過授權原民會來訂定《劃設辦法》。鄭天財提到，1947年時當國民政府還在大陸，台灣省政府訂《臺灣省土地權利清理辦法》，其中規定日本總督府收回的土地「概不發還」，他認為原民會大可明文規定「概不發還」之全部土地劃為傳統領域，然而原民會卻選擇最不應該的切割方法。根據原民會從2002年到2007年間所做的傳統領域調查，原住民族傳統領域大約是180萬公頃，占台灣一半的面積，如今按照劃設辦法卻只有80萬公頃。「我們希望《劃設辦法》的80萬公頃傳統領域，應是180萬公頃才對。」
立委鄭天財
原住民族政策協會代表陳旻園表示，《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》是依據《原住民基本法》第21條訂定，然而辦法內容將傳統領域切割公、私有，原住民擔心未來財團在私有地上開發將不用徵求原住民同意，裂解部落對於土地的認知，要求政府必須正視族人聲音。「《劃設辦法》應依照部落傳統慣習評估。」
台灣原住民族部落行動聯盟秘書長歐蜜・偉浪認為，原民爭取的《劃設辦法》是回到原住民主體來談的空間劃設，建構有尊嚴 、有生命力的台灣土地範圍。「劃設是重新盤點台灣歷史，千年歷史背後的故事與智慧，請非原住民安心理解。」陳旻園提到，《原基法》第21條的取得原民的諮商同意權，與土地所有權有很大區別，政府卻混為一談，讓大眾以為原民要的是土地所有權。
傳統領域若排除私有地 原民諮商同意權是假的?
立委高潞·以用·巴魕剌表示，《原基法》通過12年，原住民族每次面對財團在傳統領域開發，就得聚集許多人抗議。去年台東族人到行政院抗議「杉原棕櫚渡假村」開發案，有族人在柏油路面磕頭，當時行政院辦公室主任出面接受陳情還說「環評雖通過，但必須經過當地原住民族的同意」。高潞·以用質疑，《劃設辦法》將私有土地排除，有鑑於台東許多開發案都是私有土地開發，「政府不是在護航財團，那什麼才是護航？」
立委高潞·以用·巴魕剌
原住民族青年陣線代表賴韋莉說：「青年要的只是一條回家的路。」她認為，中華民國政府來台之後，用土地登記、市區重劃等方式將原民傳統領域收歸國有，甚至放任財團購買原民的土地。青年一邊對抗政府、財團開發，一邊照顧部落責任、傳承文化，原民會卻將《劃設辦法》排除私有地，讓傳統領域被分割撕裂。
原民會對於《劃設辦法》爭議曾表示，若把私有土地劃設為傳統領域，「個人」在使用土地前須經原住民族或部落諮商同意，將會跟憲法第15條保障私人財產權發生衝突。高潞·以用重申，傳統領域是先於國家存在的事實，是事實認定，並非牴觸憲法的財產全，「傳統領域是生活空間範圍，連結文化、民族、生存的依據。」
重視各部落傳統領域公告 政府不要做半套
魯凱民族議會代表杜韋漢說明魯凱族因國家政策造成現有的困境。他提到，魯凱族分布在下三社、霧台鄉及台東達努瑪克部落，因國家政策被分為高山、平原，行政區劃分又分別歸高雄市、屏東縣及台東縣管轄。另一名代表阿馬樂提到，魯凱族有近10萬公頃的傳統領域，卻只能使用30%，多數都是林務局管轄，造成魯凱族自治困難。然而長期分割管理方式，造成魯凱族撕裂，今成立魯凱民族議會，是提供平台讓魯凱族重新聚集，並且自主公告傳統領域。魯凱民族議會宣示，國家與原住民族須在主權對等架構下，國家承認魯凱族的傳統領域與自然主權，在新夥伴關係下賦予自治共管的權利。
魯凱民族議會代表杜韋漢
台東都蘭部落代表鄭智文說，總統蔡英文去年8/1原住民日代表政府向原住民族道歉，並到都蘭部落宣告，承諾要成立第一個自治區。鄭智文說明都蘭部落的阿美族是年齡階層的社會，每個階層5歲，已存在近60個年齡階層，也就是部落至少存在300年，那時候中華民國政府還不存在。「豐年祭的歌不斷傳唱著，祖先告訴我們傳統領域最東南西北的地方在哪，吟唱300年。」他認為，歌曲裡唱的土地範圍不會因為被佔有就縮小，也沒有因為《劃設辦法》傳統領域就變大，範圍沒有變過。他提到，都蘭部落也是最多開發案計畫的地區，只要遇到開發案，就會重新宣告傳統領域。
台東都蘭部落代表鄭智文
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