文/台灣環境資訊協會
民進黨政府在2017年年初喊出「珍珠計畫」口號後，準備啟動新一波的農地違規工廠就地合法政策行動，並置入行政院的前瞻計畫中。本週起，前瞻計畫也已在立法院開審。在此之際，台灣環境資訊協會希望來檢視現行的違章工廠輔導政策，也就是2010年啟用的臨時工廠登記制度，看看在管理上有無疏漏，或值得前瞻新政策借鏡的地方。
本會自2015年針對農地污染及非農用情形展開調查後，發現政府對農地工廠相關資料公開十分有限。因此，我們使用非直接資料包括「登記工廠名錄」、「全國營業稅籍登記」、「列管事業污染源裁處資料」，試圖來評估臨登工廠的管理及成效。
然而，我們發現，現行的臨時違章工廠輔導制度可能有所疏漏，分析顯示，近6百家臨登工廠可能不符合最早開始經營的時間規定，也有近2百家可能從事中高污染事業，但被認定為低污染工廠通過臨登審查，這些工廠主要在台中市（198家），彰化縣（194家），台南市（74家），高雄市（69家）、屏東縣（55家），新北市（17家）。另外，我們也發現，工廠在接受輔導後，裁罰記錄沒有減少，反而有增加的現象。說明了臨登制度雖然要求業者取得環保文件，仍無法有效杜絕污染發生。
另外，一般認為違章工廠的中小企業主是因為沒有財力進駐工業用地，才會選擇侵佔及污染農地。但資料顯示，部分公司行號已有相當規模，名下所登記的臨登工廠不只一家，最多有高達4家臨登工廠的情形，像是以焊接螺帽全球市占第一的上櫃鋼鐵公司恒耀工業，去年一年總營收入上百億，名下工廠高達17家，當中就有4家是臨登工廠。政府對這類大型公司與一般真正的中小企業等齊輔導，給予相同優待條件，反而可能造成有能力蓋合法工廠的企業改設違規工廠的情形。
台灣大半以上的違章工廠位在農地上，為了保護農地安全與國人的飲食健康，我們認為，政府在違章工廠的管理上應該更加嚴謹，包括：
1.對大型企業與中小型企業分級分類管理，維持工廠管理的公平性。
2.嚴格審查證明違章工廠開始從事製造加工的文件，避免違章工廠新建、搶建。
3.採取更能辨識事業污染風險的判定準則，如納入製程與產品作為判定條件。
4.對於污染累犯的違章工廠採取事前設限或事後但書條款。
本分析雖然在部分判研存在一定限制及誤差，但目前臨時工廠登記制還有部分在審查中，未來前瞻計畫的城鄉建設預計也有新一波的違章工廠合法方案出爐，我們希望藉由有限的資料所挖掘出來的問題，能促使政府重視農地違規工廠的問題，並公開相關資料，回應本研究所提出的疑點，以更公開、透明的方式來處理公民社會所關心的問題。
【相關資料】
看分析全文>> 從稅籍與污染裁罰看農地工廠處理成效
查工廠>> 臨時登記工廠、稅籍資料、裁罰紀錄原始資料集
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