【新聞稿】農地工廠每年恐增5千5百家 政府輔導緩不濟急

文/台灣環境資訊協會

前言：前瞻計畫中包裹了政府新一波的違章工廠就地合法方案 — 田園化生產聚落，我們透過分析發現，違章工廠越長越多，遠超出新增合法工廠數量。工廠發展失衡，土地使用失序，我們需要真正前瞻、以拆遷為前提的政策工具！

林全政府將對違章工廠進行政策鬆綁，目前已將新一波的農地違規工廠就地合法政策置入了前瞻計畫。但資料分析告訴我們，2005年起，政府擬啟動輔導政策，協助工廠業者原地變更土地，結果卻是，「疑似違章工廠」數量大增，且逐年攀升中。農地種工廠不再只是歷史共業，更可能是政策錯誤使然。

一般說法全台違章工廠數量在6~8萬家之間，官方具體掌握的資料在2萬家之譜，此資料量對政策評估與擬定參考極為不足。在資料窘迫的情況下，台灣環境資訊協會利用營業稅籍資料，嘗試分析違章工廠可能的增加趨勢。

我們從臨時登記工廠現況得知，違章工廠所屬公司具營利行為也需課稅，因此在比對具製造業稅籍和相關的工廠登記資料後，找到了約12萬5千筆從事製造業（稅籍登記行業之一為製造類）但名下無合法登記工廠的企業。

這類企業在1960年代左右開始存在，逐年增加，每年新增家數在1,500~3,000家之間。2010年之後顯著暴增，平均每年增加5,500家。

細看近十多年的變化（下圖），可以發現，近期有二次家數暴增點，一次是2005年，當年正是《工廠管理輔導法》特定地區五年輔導條款修正草案在立法院送審狀態，家數比前一年多了2成 (22%)。另一次是2010年《工廠管理輔導法》公布新增第33、34條，確立鬆綁違章工廠，原地劃設特定地區進行土地變更，並開放申請臨時工廠登記，該年的家數比前一年多了4成5 (46%)。接下來每一年持續增長，近二年每年新增同類企業數在6,000家以上。顯示政策面的鬆綁，恐對違章工廠數量造成了負面效應。

相較可能經營違章工廠的企業，擁有合法工廠的製造業企業單位（見下圖），大致維持在每年新增家數2000~3000之間，2005年起出現下滑，近二年數量更是比前一年減少2到6成，每年新增數量不到1,000家。也就是說，「疑似有違法工廠的企業」呈現正成長的同時，「合法工廠企業」呈現明顯負成長。

特別說明，並非所有登記製造類稅籍、無合法工廠的企業，都有經營違章工廠的可能。在法律上，小規模的廠房不需要申請工廠登記。惟這些小型廠房如果長在農地上，依法仍屬農地違規使用行為，須依區域計畫法、都市計畫法規定進行相關稽查及取締。

另外，從臨時登記工工廠分析來看，疑似違法經營企業可能不只有一家違章工廠，另外，部分有違章工廠的企業，其稅籍並非登記製造類，或者其實沒有登記，因此，實際違法經營企業總數可能比估算更高。

綜上，本次分析發現：

1.從事製造業（稅籍登記行業之一為製造類）但名下無合法登記工廠的企業有近12萬5千筆。

2.此類違法經營的企業自2010年起劇增，平均每年新增5,500家，顯示政策面的鬆綁，恐對違章工廠數量產生了負面效應。

3.特定地區輔導策略提出後，「疑似有違法工廠的企業」呈正成長，「合法工廠企業」呈明顯負成長。

當下政府柔性輔導、缺乏強度管理的方式，對於遏止違章工廠新增，顯然成效不佳。但張景森政委已在2017年3月17日說明會中，承諾了新建違章工廠要拆除，高污染工廠要遷移，以此為前提，再談輔導農地工廠聚落規劃成工業園區。顯示政府察覺也認同，政策及土地的鬆綁，對違章工廠管理可能造成災難，棒子（執行拆遷）須比蘿蔔（輔導土地變更）先落下，才能有效管控不法。現在，數字告訴我們，目前的輔導政策恐造成管控上的失序，接下來得看中央和地方政府展現決心，從法制到執行，落實政治承諾，恢復土地秩序。