圖 / 境外生權益小組
整理 / 余雅琳
2011年，陸生開放來台就學，但在身分上長期處於「停留」而非「居留」狀態，造成陸生無法打工亦未能加入全民健保行列，同時需負擔高學費及基本生活開銷。尋求加入健保的聲音，直到2016年年底獲得回應，然而，劃入享有全民健保同時，陸生與其他境外生均需負擔全額保費，引起境外學生強烈反彈。
是資源佔用？還是資源挹注？境外生健保調漲，原定自行負擔的六成保費（749元）調至全額自付（1247元），衛福部解釋台灣資源有限，須調整境外生負擔比例。本週《燦爛時光會客室》邀請境外生權益小組成員黃康偉及張郁，共同與主持人管中祥從此次陸生納保及境外生調漲健保費爭議，深入探究境外學生在台的權益問題。
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黃康偉 (左)、張郁 (右)
停留非居留 陸生權益何時著陸？
「他們（陸生）長期處於空中飛人狀態，不管停留多久，都沒辦法算進居留裡。」來自馬來西亞，黃康偉提及，陸生與其他境外生在資源及定位上有落差。按照《全民健康保險法》境外生只要居留超過六個月，便能加入健保行列，然而提及陸生基本權益問題，他說明，依據《兩岸人民關係條例》陸生是停留身分而非居留，造成陸生來台僅能作商業投保，經濟收入無法靠打工取得。
作為陸生，張郁描述加入商業保險情形，他提到，每個月雖然支付500台幣作為保費，但對應的保險範圍很有限，像是住院時最高僅有1000醫療給付，超過部分需自行負擔。張郁舉一例說明，曾有一名淡江學生應突發性血液疾病，每日醫療費都上萬起跳，造成後來財務負擔極為沉重，這也讓來台陸生時常擔憂，哪天會不會生病或是發生意外。
占用資源？ 黃康偉：境外生穩定挹注健保成長
陸生納保正反聲音皆有出現，直至2016年年底確定將陸生劃入健保之中，但隨之調漲的健保費被質疑帶有歧視意味，衛福部以「資源有限」為由，全面將境外生原定自行負擔之6成保費（749元），調至全額自付（1249元）。「目前港澳及僑外生，每一年幫健保淨賺1億元台幣。」黃康偉舉出現有數據回擊，他解釋，原先境外生繳納749元保費，平均僅使用329元，其餘金額隨著政府負擔之費用回流至健保的大水庫，「我們在穩定健保成長」。黃康偉認為同理上，陸生納入健保是更加穩定台灣健保制度，而非外界所言「陸生占用資源」、「健保會因陸生納保而倒掉」。
境外生健保保費與健保關係示意圖 (資料來源：境外生權益小組)
提及「量能負擔」原則，張郁引用採行「健保制」（NHI）之各國家資訊，發現境外生在其他國家所繳納之健保費，相當當地人薪資是屬於低中收入者，而台灣卻以相當中高收入者之保費，向境外生收取費用。張郁指出，目前749元相當台灣月薪5萬多元收入者，而即將修改之1249元相當一名月入八萬多的大學助理教授，「對於沒有其他經濟來源的學生來說，是很不公平的。」
學費保費豎高牆 境外生求學艱鉅
黃康偉補充，陸生來台無法打工、其他境外生則有工時限制（每周不得超過20小時），在台經濟收入相當微薄，生活費加上學費非常吃緊，多數依靠原生家庭支援。黃康偉也說明，境外生學費與本國人嚴重脫鉤，在國立學費上是本國人的兩倍，相當一所私立大學學費，而在私立學費上則是原有的1.3倍至1.5倍，同時學費與健保費綁定繳納。
黃康偉提到，若僅付得出學費而無法繳納健保費，同樣未付完整學費，會因此拿不到註冊章、居留證，也等於無法繼續在台升學，影響到境外生在台受教權益。黃康偉認為，讓有意、有能力求學學生，在被迫、強迫情形下無法就學，是一種階級上的歧視，「把我們當成搖錢樹、榨取的對象。」黃康偉也指出，教育部未將境外生算入生師比，被「美化」的數字背後，其實增加教授上課負擔，也影響本地生教學品質。
社福縮減前哨站？ 籲不分本外同抗爭
「即使是一個境外生，我也是生活在這土地的一份子。」作為非本國人，黃康偉多少擔心行動引來本國人強烈反彈，但以英國教育商品化為例，他認為境外生只是幌子，此次健保調漲僅是一個前哨站。黃康偉提到，台灣一直想朝高學費、高額度社會福利國家走，當前只是把歪曲邏輯加諸境外生相關修法上，未來可能持續將法及邏輯變惡，逐漸侵蝕到本國人，他最後呼籲：「不分本外，要共同抗爭。」
各國境外生醫療保障制度 (資料來源：境外生權益小組)
張郁則表示，陸生作為個人而非國家代表，他們生活在國際政治夾縫中，較難被台灣社會所接納，他認為全民健保不單限於本國人，而是一個社會保險、一種社會相互幫助的社會機制。他也提到，2011年開放陸生來台就學至今，媒體及社會言論多有對陸生的成見，卻少了陸生的意見，希望能藉由這次機會站出來說些話，同時與台灣人進行交流。
「民主，是一個溝通跟對話。」管中祥於節目尾聲提到，社會本來就有不同成員、價值，但我們共處一個地方，站在對等基礎上進行對話，從某個角度來談陸生納保或是境外生權益，都是民主化過程中要面對的課題。
【同步收看】《燦爛時光會客室》第154集：調高境外生健保費 是歧視？還是自保？
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