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余雅琳 / 整理
今年4月20日，行政院國家發展委員會通過《外國專業人才延攬及僱用法草案》，表示為提升國家競爭力及整體人才素質，提出「四大鬆綁」政策，以優惠、放寬外籍專業人士來台工作之便利，延攬外籍專業人士來台。但5月底，立法院經濟委員會初次審查，多數立委提出質疑，各方人士看法不一。
本週《燦爛時光會客室》邀請台灣勞工陣線研究員張烽益，說明為何認為《外國人才延攬僱用法草案》的「四大鬆綁」，將成為台灣人的「四大惡夢」。
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立專法門戶洞開 衝擊本國人就業市場？
首先，張烽益指出，這項法案是「延續性專法」，自上一次國民黨執政時期，便由現任國發會主委陳添枝操刀類似放寬政策，讓僑生及外國人來台實習。他批評這次專法研擬緣由，是提供特定跨國企業或大學「方便門」，解決延攬外籍人才的不便，根本是「選民服務式」的專法。為解決個案問題，擴大成通案，將衝擊台灣整體勞動市場，引發潰堤效應。
張烽益認為，國家要延攬外國人才，應先思考現行國內教育體系下，哪些人才缺乏需要補充，前端明確執行，也能向社會大眾說明白。放寬外籍人士可來台尋職、實習的規定用意雖好，但若弄不清楚哪些產業需要人才，卻打算近乎讓全數產業開放，沒有考慮實習涉及後續就業機會，恐怕會衝擊本國人就業市場。
立法院經濟委員會審查「外國專業人才延攬及雇用法」，經濟民主連合與台灣勞工陣線表示，該法將衝擊國內青年就業。
先留才？先攬才？
今年3月，主計處國勢普查處公布「104年國人赴海外工作人數統計結果」，顯示目前約有72萬國人於海外工作，以赴中國大陸工作為大宗。張烽益據此表示，台灣人才正在嚴重流失，政府未設想留才之方，反而還要放寬招攬外國人才，排擠本國人就業。此一專法雖是仿照新加坡及美國，但這兩國家都未有嚴重人才流失現象。
張烽益也質疑標準放寬，是否真能吸引外國人才？他指出，原本外國專業白領人士，最低薪資門檻為47,971元，人數維持在3萬人左右，但近五年這個標準一直在放寬，像是僑外生工作改以評點制，可降低原有薪資門檻。此外，專法優惠，部分是呼應蔡政府新南向政策，招攬東南亞及印度人才，但薪資門檻下降，引進低薪外籍白領勞工，更會排擠本國人就業機會。
行政院《外國專業人才延攬及僱用法》示意圖。資料來源：行政院新聞傳播處。
勞團憂心四大鬆綁成四大惡夢
張烽益說，在台外籍專業人士以擔任教師為主，包括語言學習或赴大學任教。鬆綁外籍專業人士工作簽證及居留規定，對這些外籍教師有利。但他解釋，一般雇主申請聘僱許可原本由勞動部審核，作為把關角色，可以審視當前台灣產業及勞動市場，做出適切判斷；若按照草案未來改由教育部核發，教育部恐考慮學校財務等壓力，任意核發，將擠壓本土教師任教空間。
四大鬆綁政策內容：
1.鬆綁外國專業人才工作簽證、居留規定。
2.鬆綁外國專業人才父母配偶及子女停留規定。
3.鬆綁外國籍(畢業)生來台尋職、實習規定。
4.鬆綁外國專業人才租稅、退休及健保規定。
張烽益也提到，鬆綁規定讓外籍人才的家眷受惠，包括父母、配偶及未成年子女，因為優惠規定有：永久居留取得、健保不受6個月等待期限制、成年子女工作許可等內容，根本是在促成「專業移民」。此外，來台外籍白領人士，多享有較高的薪資，且只要有工作，雇主自然會協助投保；比對現行《全民健保法》，海外國人返台或是外籍配偶來台，皆要有6個月等待期，鬆綁規定卻讓外國專業人員眷屬，一落地就享有台灣社會福利，實在說不過去。
張烽益建議，若要實行優惠政策，除非台灣專業人員在海外也有相關保障，藉由國與國之間的協議，達到互惠合作。張烽益強調，目前用犧牲租稅、健保來找尋人才，圖利的仍是部分特定企業，應將前端的產業發展思量周全，再擬訂後端相關政策。
