【新聞稿】籲立院勿草率通過前瞻條例及特別預算 重大建設應進行性別、人權、財政影響評估

文/婦女救援基金會

自從行政院3月23日院會通過前瞻基礎建設計畫與特別條例草案，並將前瞻條例列為本會期最優先法案，引發民間團體一波又一波的反對聲浪：反對舉債八年8800億元債留子孫，反對不當開發，質疑建設目標不明確，相關評估程序不完備，公民意見參與不足，計畫內涵粗糙空洞、又可恣意添加任何項目，等於開出8800億元的空白支票，還要求地方政府須配合自籌財源，以「特別條例」規避預算法、債務法、都市計畫法、原民法等原有的各類規範，有違憲之虞…因此許多團體呼籲行政院退回重議前瞻基礎建設條例草案，若仍不退回也須同步審議民間版草案。

民間版草案主張基礎建設應制定總計劃與個案計劃的擬定程序，須進行各類影響評估，除了政策環評、個案環評，還有社會經濟、人權、性別、政府財政等影響評估，並接受民間監督，民眾若提出異議時政府應舉行聽證…等訴求。

性別影響評估之公民意見參與程序：應邀請性別專家及婦女團體提供意見

事實上，中長期計畫和重大法案本來就應該進行性別影響評估。這次行政院提出的前瞻計畫和前瞻條例草案顯然都沒有遵循性別影響評估的精神，在規劃階段邀請性別專家及婦女團體參與討論、提供意見。 

性別影響評估的重要性在於能提醒官員，規劃、推行政策必須時時考量，這項政策究竟是在延續、忽視、惡化性別不平等的現狀？還是能夠積極促進性別平等？

舉例而言，台灣的現狀是多數家庭仍以傳統性別分工為主，男性背負養家的壓力，女性反而很難以自己的事業為首要考量，甚至很多女性要就業，都必須先想辦法兼顧幼兒或老人的照顧，否則就算有就業機會，常常也要放棄，導致女性經常因為結婚生育，而失去發展事業或進修的機會。

托育及長照服務乃是促進性別平等之優先性基礎建設

因此，若要促進性別平等，公共托育服務和長照服務就是重要且優先的基礎建設，但過去政府提出的重大建設案都獨漏這一塊。這次前瞻計畫裡面雖然有經費要撥給公共幼兒園和長照2.0，但是托育服務、長照服務加上社會福利中心和托育資源中心等等，所有社會福利細項總共只佔8800億裡面的110億元，也就是說粗略從基礎建設的資源分配來看，這些增加女性發展機會、促進性別平等的基礎建設，政府認爲它對下一代的重要性只佔1.25%；更扯的是，針對現在一位難求的優質0-2歲公共托育，前瞻計畫居然只打算在未來八年於全國設置15個托育資源中心，就算有了交代。

營建利益優先，人民渴求的幼托及長照服務殿後 

面對人民渴求幼托、長照公共化服務的每年各幾百億需求，政府常以財政不佳為藉口而推託，但前瞻計畫幾千億的建設規劃竟然如此倉促草率，即使要讓中央及地方舉債幾千億也在所不惜。 

前瞻計畫為什麼設計成這樣，難道政府不必向人民說明交代嗎？政府在缺乏民主討論的情況下，就要下一代先背下8800億的債務，其中差不多一半的錢花在交通建設，也沒有事先進行過各項建設的性別影響評估。偏偏交通建設，長遠而言，對性別平等和社會公平都有重大影響。

台灣未來老年人口會越來越多，由於女性平均餘命較長，老年人口當中女性比例也較多。根據統計，55歲以上女性長者罹患慢性或重大疾病的比例高於男性，而其中罹患骨骼肌肉疾病的女性比例，更是男性的兩倍，因此年長女性更容易因為慢性疾病而行動不便，女性長者上街購物和外出活動，比男性長者面臨更多困難。 

如果要讓行動不便的長輩方便外出購物、就醫、聯誼，需要政府提供普及的公共交通工具、無障礙空間、可負擔且合用的輔具服務，這些基礎建設對保障長者日常安全及社會參與的權利非常重要。尤其是年長女性使用自小客車、機車的比例較男性低，這些基礎建設對她們的影響更是重大。

偏偏台灣現在只要出了首都地區，路上處處都是路障、危險的路口，長年無法改善，前瞻計畫卻將不成比例的經費花在軌道建設上，但是如果老年人出了家門，連車站都到不了，軌道鐵路對他們而言，有什麼用呢？這些最基本的問題，都有待回答。

要求退回前瞻條例，並進行各類的影響評估：社會經濟、人權、性別、政府財政等 

然而，民進黨仍不顧反對聲浪，宣佈立法院這次臨時會（7月5日止）要全力通過前瞻條例，並緊接在七月、八月再召開第二、三次臨時會，打算接連通過前瞻計畫的特別預算案，然後開始把前瞻計畫預算編入九月開始審議的年度預算案。民進黨甚至推託說民間版草案只是提出程序性的主張，可等以後政府其他基礎建設相關議案再來討論。

這讓我們相當失望，目前朝野各黨有關前瞻條例的相關法案當中，都沒有納入性別影響評估，也很少採納其他民間版的主張。蔡英文總統及民進黨立委是因為民心期望改革而高票當選，蔡英文政府掌握了行政權及國會多數，卻認為不需要修法使建設計畫程序更加完備，也不想採納考量民間團體的反對意見，執意通過特別條例及前瞻計畫的預算案。

政策價值應秉持社會公平、人權保障、環境永續，而非讓財團獲利、綁樁分贓、債留子孫 

國家重大建設計畫不只是發展經濟而已，不只是能增加多少GDP、增加多少就業機會的問題。前瞻計畫將耗費這一代人民、以及未來世代人民的大筆稅賦貢獻，影響的是未來十年、二十年每個人的日常生活，這個計畫秉持的價值究竟是社會公平、人權保障、環境永續？還是單純只有經濟尋租？這將決定了誰能從這樣的計畫當中獲利、誰會受害？ 

舉例分析，「前瞻基礎建設計畫」編列特別預算8年8824.9億元，其中光是「軌道建設」4241.33億元就佔了48.06%，不過「軌道建設」的總經費高達9566.21億元，等於中央特別預算只編列4241.33億元，其他差額5千多億元，僅有一小部分將由中央公務預算負擔，其餘大部分將由地方政府負擔。 

根據營建業者估計，8年8,800億元的前瞻建設當中，與水泥、混凝土等建材、營建相關的經費將高達六成。也就是說，前瞻計畫投入六成經費在營建相關產業將受惠最大。近來房市低迷、新建設不多，因此業者看到前瞻建設8,800億元的六成經費投入營建，莫不摩拳擦掌準備大撈。經濟部3月14日快速核發亞泥20年的採礦權展延權限，高度配合前瞻計畫的營建需求。

經濟民主連合與許多民間團體提出的民間版「國家特別基礎建設條例」草案，要求政府各項基礎建設在規劃階段應進行多項影響評估，正是要避免政府推出的政策，讓環境破壞、人權侵害、性別不平等的現狀，延續到未來

婦女新知基金會呼籲朝野各黨立委，真正有前瞻性的國家發展計畫，程序應該是民主的，內容應該是符合社會公平的、注意性別平等的效益，執行應該是能夠廣徵意見，進行檢討改善的，預算的配置和運用最終是有社會重分配作用、而且負責任的，不該用特別預算和草率計畫大開後門，破壞這些重要的原則。我們重申，希望朝野立委支持本次臨時會不要草率三讀通過前瞻條例，優先討論民間版國家特別基礎建設條例草案。