文/公庫記者張已亷
今年3月，蔡政府宣布將耗資80億，於基隆興建「Tram–train輕軌捷運系統」，期望藉此帶動基隆發展與紓解花東列車運量問題。基隆在地組織「雞籠霧雨」則認為規劃過於倉促、缺乏公共討論並質疑計畫效益，因此於7月15日舉辦「從公共運輸來看基隆輕軌運量與效益」座談會，邀請逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰前來分享，讓民眾知道計畫的優缺點，共同討論城市未來的發展。
規劃過程過於倉促 李克聰籲：必須循序漸進
交通部鐵路改建工程局於今年5月公布6頁尚未核定的「基隆南港間通勤軌道建設計劃」說明書當中提到，此軌道建設是利用「Tram–train」系統，未來將行駛於基隆市路面並結合台鐵既有的地下第三軌道，以基隆火車站為起點，終點預設在南港展覽館，沿途設有9站，唯一新設的南港展覽館站將利用輕軌電車的爬坡特性，從台鐵汐科站爬升至路面與捷運南港展覽館站連結，滿足基隆捷運化的需求。
基隆市長林右昌曾表示，此建設將提升通勤品質，並解決花東運量不足的問題，軌道沿線也將發展新市鎮。李克聰則認為，地方首長宣布要做，但相關評估都還沒完成，完全是趕鴨子上架。
李克聰說，交通建設有幾個先行規劃必須完成，未來才能確實發揮運輸效益。他表示，初期應透過相關可行性研究評估，確認建設的規劃方向，再進行不同的工程經濟評估，研議計畫是否有其他更有效率的方案，後續則需要探討交通衝擊、環境影響評估及都市計畫變更，最後才是細部設計與廠商發包。李克聰指出，完整的規劃設計需耗時2至3年，過程中需要循序漸進地進行修改，但是台灣現有的交通計畫皆沒有按照這樣的程序進行，因此衍生出許多爭議。他說，「鐵工局又想在2020年將基隆輕軌通車，非常趕，有困難。」
什麼是「Tram–train」？
「Tram–train」是輕軌電車與既有火車互相連結的軌道系統。李克聰表示，「Tram-Train系統」意在改善城市區內交通，聯外運輸則為次要的補充功能。他提到，應將電車延伸進入基隆市區，建立起「山線」與「海線」的支線軌道，如此才能發揮「改善市內交通」的本質效益，但是李克聰也坦言，以目前的規劃看來，有些本末倒置。
然而，鐵工局尚未公布輕軌將如何延伸進入基隆市區，李克聰說，轉運接駁將成為關鍵，他建議，可以從複合運具來思考，例如，搭乘市區公車再轉乘輕軌可減免票價等方案。
取自李克聰當天演講投影片內容
李克聰表示，基隆跨縣市通勤人數有4萬多人，基隆的公共運輸市占率為39.8℅，是謂每1000人中就有近400人是搭乘公共運輸往返目的地，使用公共運輸的人口比例僅次於台北市為全台第二名，但他也強調，既有數據僅能證明基隆現有的公共運具實施運行狀況良好，不表示新建輕軌就一定能更加提升效果，他認為，如何培養民眾持續搭乘習慣，將既有公共運輸系統與輕軌結合，規劃相關配套才是政府更應該設想的部分。
輕軌是否適合基隆？
目前基隆市區內公共運輸包含：城市公車、快捷公車，聯外公共運具包含：火車、客運、快捷公車。李克聰按下投影片，顯示出基隆公路系統，多條路線覆蓋基隆行政區塊，他認為，公共運輸選擇多樣，私人運具也可輕易到達目的地，基隆是否需要額外建設軌道，必須審慎考慮。
「Tram–train輕軌捷運系統」目前計畫將連結基隆與南港展覽館，希望能滿足基隆市民對於捷運服務的需求。而現在汐科站到南港展覽館站之間並沒有軌道相連，因此，鐵工局計畫將站體拉升至路面，利用輕軌電車的爬坡功能，讓民眾得以轉乘捷運進入台北市區。
針對這項規劃，李克聰表示，南港路為台北與汐止新舊台五路間重要的交通幹道，將最終站爬升至南港展覽館，施工過程不但會造成交通黑暗期，完工後也會對當地交通產生衝擊。他進一步說明施工過程的問題，他指出，爬升路段需要敲除現有的擋土牆連續壁及隧道側牆，將威脅現有火車隧道結構的安全性、穩定性及防水防洪功能，施工過程也會影響其他列車通行。李克聰建議將站體地下化，不但可以避免交通衝擊，也可運用既有列車達到同樣的目標。
提到既有設施的規劃，李克聰對於鐵工局計畫利用台鐵第三軌提出幾點問題。他說，第三軌與五堵貨車站及七堵調車場軌道互相交錯，並非獨立的軌道，未來將加深台鐵調度的困難、影響軌道行車安全。另外，輕軌電車是採一軌雙向行駛，列車待避將是一大問題，倘若使用車站待避，必須占用兩軌道及兩月台面，如此不但無法增加運量，反而降低。
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰
除了軌道，輕軌電車本身也有問題，李克聰表示，輕軌電車與台鐵既有的電壓並不匹配，兩者之間的車廂大小、輪距、寬度、高度及動力系統也不同，為了運行勢必要客製化車輛，但是製作費用昂貴，後續維修困難。李克聰建議運用既有運具，他指出，目前台鐵區間車每輛車廂可載運150人，8節共1200人，此運能大幅超越輕軌每車次300至400人，況且輕軌每小時才3班車，總運量與增加1班電聯車相同，「倘若既有技術可行，為何需要額外花費？」
另外，輕軌其他的預期效益有辦法實現嗎？李克聰認為，倘若計畫中有設想要做城鎮發展，應該要先行處理相關開發事宜，後續輕軌建設再來做整合帶動，如此較能達到預期效益。關於花東運量疑問，李克聰則說，輕軌基隆的路線實際上會吃到花東列車的路線，能否確實紓解運量仍有疑慮。而輕軌未來將委託台鐵營運的規劃，李克聰則表示，台鐵目前已經身兼多職，如此規劃將導致台鐵效率更加降低。
應將預算花在刀口上 切勿只談供給導向
針對前瞻計畫，李克聰表示，「前瞻」理論上應該要考慮到未來的生活環境，而台灣往後會走向少子化與高齡化的社會，硬體建設將面對氣候變遷的環境影響，軟體部分將受到人工智慧、自動駕駛、互聯網、共享經濟等技術衝擊。他認為，政府必須加重需求、問題導向的分析，不要只有供給層面考量。
座談會最後，李克聰提出幾項建議，他說，擬定交通建設之前，要先做好整體可行性評估、加強公民參與、考慮整體國土規劃與城市的區域發展，並且確實調查人民的需求取向，後續才是預算編列，然而，台灣目前每個縣市向中央提案都過於草率、簡化，中央的決策也太倉促，溝通說服力不足，應該要回歸交通建設的專業思維，將人民的納稅錢花在刀口上。「一個建設的規劃將影響整個國家的發展。起初規劃不足，後續彌補將花費更多的代價。」
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰當天演講投影片內容：https://goo.gl/yWDntY
