曾筠涵 / 整理
在孩子的成長過程中，除了國高中、小學老師之外，有一群人同樣扮演很重要的角色，他們是教保人員。
對許多人而言，將孩子送到幼兒園、托兒所，是希望孩子得到完善的照顧，但我們卻常在新聞中看到幼兒園內的照顧疏失，或是老師的粗暴行為。本集燦爛時光會客室邀請到全國教保產業工會的理事長－簡瑞連，與我們談談這個議題背後，更多有關於制度或勞動條件的問題。
昔日教保環境差 工會成立促權益
回溯到民國70年代末，一群在托兒所工作的底層教保老師集結起來，成立了「學前教育教師職業工會」，但礙於當時台灣仍處於禁止組織工會的歷程，工會雖有立案，仍無法完善運作。直到民國82年才更名「保育人員職業工會」（當時的托兒所老師職稱為保育人員），陸續又在各地成立「台北市教保人員協會」、「高雄市輔育人員職業工會」、「台南教保人員職業工會」、「屏東縣幼兒托育職業工會」等。民國101年，工會法修正後，才正式登記成立「全國教保產業工會」。
簡瑞連提到，組織成員分別在幼兒園、課後安親班、托兒所等場所工作，其中有許多「移動」的老師。根據教育部統計，百分之九十九的教保人員都是女性，他們可能因為婚姻、生產、家庭等原因而移動，許多人甚至未被納保，工會的目標就是要保障他們的勞動權益。
勞動意識抬頭難 工會接受度仍低
簡瑞連回憶，當時台灣不准教師立案，他們用「學前教育教師職業工會」的名稱嘗試組工會，雖然政府勉強通過，但事實上幾乎沒有合法的運作。
工會成立得早，當初由一群老師互相分享工作經驗與處境，其中也有來自高雄三山（鳳山、崗山、旗山）等偏遠地區及部落的老師參與。他們聚集起來交流，才發現教保人員的勞動條件非常差。簡瑞連舉自己為例，她當時也是第一線老師，薪水低，且沒有勞保，甚至還被懷孕解聘。
即使到現在，幼教老師的勞動意識仍然很低，對於參與工會感到害怕。例如，近日就有幼教老師反映，只要離職，就會立即被業界封殺，「嚴重到可以發一張公文通報所有。」簡瑞連坦言，業界的行為對大部份老師仍具有嚇阻作用，即使工會花費許多口舌，告訴他們如何有自信地面對，以及工會可以如何協助，大多幼教人員依舊卻步。
工時長薪資低 二十年無明顯改善
二十多年來，教保人員的薪資與工作時數有無改善？簡瑞連認為，並沒有改善。隨著雙薪家庭越來越多，台灣的幼托照顧並沒有公共化，仍是傾向於自由市場化。薪資方面，二、三十年前的薪水約14000～15000元，而現在，中南部的教保人員薪水也只有23000～24000元。
另外，工作時數也沒有改善，根據工會於2004年、2010年、2017年的統計，教保人員的平均工時是10.1小時，超過勞基法所規定的8小時，且沒有加班費，午休時間也要照顧孩子。
規定師生比1:15 坊間鑽漏洞超收學生
法令規定師生比1：15，這樣的數目仍偏多，再加上少子化，有些孩子「養尊處優」，自主性較強，重視個人情緒的培養建立。簡瑞連說明，排除掉高消費、金字塔頂端的幼兒園師生比可能是1：12，其實一般的幼兒園師生比可能高達1：20，完全超過法令規範。雖然有勞檢，但勞檢人力不夠，無法發揮效用，「如果勞檢有用，就不會有何嘉仁體系超收的問題，勞檢如果去了，他可以把小孩藏起來。」
另外，簡瑞連也提到，業者針對教保人員薪水低的弱點，採取給予津貼的手法，教保人員每多照顧一個孩子，就多一些津貼。
鑽漏洞的行為，導致教保人員工時長，勞動情緒超高。「每個孩子都是孩子王，都很有主見，要符合他們的個別需求。」且教保人員還要包辦孩子吃飯、大小便、吐、生病、教學保育、工作課務等工作。每天從早上7:30工作到下午5:30，甚至加班到更晚，將做不完的工作帶回家繼續做，「這個行業可以說是勞心勞力。」
教學環境封閉 職場結構不友善
提及新聞中的幼教老師施暴議題，簡瑞連表示，大多數的教保工作者都是很喜歡小孩，且有愛心的。雖然對於少數發生的娃娃車事件、虐兒事件等，無法否認老師有可能是處於無法控制情緒的狀態，但是她也強調，除了指向個人，也應思考照顧情境、環境的結構面問題。
教保人員從早上到晚上，與二十幾位孩子待在同一個房間，且可能因為各種原因無法外出，或是根本沒有室外空間。再加上課程節奏緊湊，一下子上英文課，一下子才藝課，過程中，孩子可能會有狀況，例如吐了，或是肚子餓等，這樣的環境是非常封閉的。
此外，勞基法規定工作四小時休息半小時，在教保行業幾乎是不可能的，也一直沒有明確實施。而且許多教保人員在私領域同時也是照顧者，例如照顧自己的孩子或是長輩等，簡瑞連表示，教保人員從私領域到公領域都要照顧的壓力，對女性是很不友善的，而他們所領取的薪水，幾乎只能餬口。
照顧責任女性扛？ 性別比例反映刻板印象
雙重照顧角色對女性教保人員來說，是否會喘不過氣？簡瑞連以自己為例，身為三個孩子的媽媽，同時又是幼教老師，隨著年紀增長，也要照顧自己的媽媽與公婆，她坦言，自己從來都沒有脫離照顧者的角色。
這樣的現象與文化有很大的關係，照顧的勞務大多落在女人身上。簡瑞連舉例，若詢問相關科系畢業的女性教保員，為何選讀幼教，得到的答案是「我媽媽說當幼教老師很好，以後可以自己照顧小孩」或是「這個行業很好，不怕嫁不出去」，顯示出社會的刻板印象將女人與照顧小孩連結在一起。
雖然選讀幼教的男性越來越多，但簡瑞連認為還是不夠多，「一個班級裡面七、八十個學生，可能只有三、四個男性，他們出來之後還不一定會做幼教。」她提到，私立幼兒園的教保人員有三萬多人，只有三百多位是男性，其中還有一百多人是園長，也就是出資者。
三高三低處境艱 盼推托育公共化
面對教保人員「三高三低」的處境，應如何解決？簡瑞連表示，第一，目前市場中，有百分之七十以上是私有化，工會希望政府介入公共資源，也就是托育公共化。「如果幼兒是未來國家的資本，為甚麼錢不放在這一塊？」工會也希望透過倡議，讓幼托政策被社會更多人看見底層工作者的處境、孩子被照顧的狀況，以及國家提供資源的樣貌。
簡瑞連提到，政府目前都將經費投入在補助上，而各縣市卻把補助當成「糖果」。例如，幼兒園大班的每個孩子，每學期補助一萬五，然而，政府把錢投進去了，家長領到補助，選擇去私立幼兒園就讀，私立幼兒園卻調高收費，獲利的是業者，且私立幼兒園並未調高教保人員薪水。
簡瑞連認為，政府應審慎考慮經費的使用，例如，在偏遠鄉鎮地區提供足量的公幼，或是在都會區推行非營利幼兒園等多元機制，讓公共設施擁有近便性、平價的性質，同時也能讓教保人員薪水調高、勞動條件合理化，如此一來，不僅有利於教保員，也能保障孩子被照顧的品質。
強化家長公共參與 增加同理減少誤會
除了政府投入資源，大眾應該如何參與？簡瑞連表示，工會提倡公幼、非營利幼兒園、社區自治委員會、家長會等，希望讓家長有機會共同照顧孩子，若家長可從中理解教保人員的工作情境，也就能多點同理，少點誤會，甚至可以提供資訊。
另外，工會也帶家長參與議會監督，並了解立法院的經費分配，希望讓家長了解公共化資源的重要，而不是只拿到津貼，卻沒有看見整體的結構問題。
