文/地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會、法律扶助基金會
行政院版礦業法終於出爐！儘管行政院說明礦業法修法六大方向，看似回應民間訴求，但細看內容發現政院版的礦業法「四大皆空」，還是護航業者，爭議超大的亞泥案仍持續「免告知」、「免同意」，得以繼續炸山挖礦20年！
第一空：關鍵條文排除目前申請展限中的50個礦場，輕巧避開新版礦業法管制！
今年三月和五月，蘇治芬、林淑芬、高志鵬委員為了避免修法前夕的闖關潮，提案凍結礦業法修法完成前的礦權展限案的核定，要求這些礦場的展限審查必需待礦業法修正案通過後適用新法。但政院版條文未見溯及既往條款，部分關鍵條文更限縮適用新法施行後才送件的個案，業界也在謠傳經濟部承諾會保凍結的展限案適用舊法。
第二空：補辦環評的礦場被認定不應開發，也不一定會被廢止礦業用地！
礦業用地核定前，僅面積超過2公頃、生產量超過5萬公噸的大礦場才須補辦環評，漏掉位於敏感區位的小礦場，而且環評尚未通過期間業者仍可繼續開採，可以一邊補做環評，一遍繼續挖。
政院版條文竟將礦權展限和礦業用地核定脫鉤，加上環保署尚未完成修法，因此未來礦權展限是否要做環評還是未定之數。
第三空：部落不同意也還是照樣可開發。無論部落同不同意，礦場都可以持續營運，更不須駁回礦業權展限申請或廢止礦業用地。
原基法21條僅適用修法通過的新展限申請案，過去爭議礦場以及修法前申請中的礦場都不需補辦，例如今年3月通過展限20年的亞泥案，就算法院撤銷亞泥礦業權展限，只要回到申請程序中，亞泥依照政院版條文仍不須取得當地玻士岸部落同意。而且只有完全沒踐行原基法21條的礦場，僅需暫時停工1~3個月，沒有更強制的法律規定，如：駁回礦業權展限申請或廢止/撤銷其礦業用地。
再者，行政院在媒體上限縮解釋原基法21條(應諮商並取得原住民族或部落同意或參與)僅需做到參與不一定需要同意，對於原住民族土地權益根本漠視，保障更是空談。
第四空：採礦最大！其他與採礦相關的地質法、文資法、區域計畫法等法規管制被行政院版礦業法架空！
霸王條款看似修正了，但仍開了像是「因應國家緊急危難或其他影響重大公益之情事」這種定義不明確，且讓主管機關單方面擁有過多裁量權的後門，土地遇到這些後門，就算未取得所有權人同意還是可以被業者挖礦；礦業權展限否准條件中，也沒放入其他經主管機關認定應駁回之事項的概括條款，及礦業之經營有妨害公益無法補救條款，僅做了半套。
監察院今年10月中公布對亞泥展限案的調查報告，明白指出從行政院、經濟部、礦務局以及花蓮縣政府未依法行政、洵有違失，亞泥展限案過程除了原基法，亦明顯違背文資法與地質法。同時公布的保安林採礦、飲用水水源保護區採礦的調查報告，更揭露了長久以來保育、資源管理機關及其法規被礦業開發制度架空，完全無法要求舊礦權檢討的實況。
政院版的礦業法，對此狀況不但不思補救，完全不檢討第27條現行礦權設定所需迴避的敏感區細項，程序上更拒絕了民間版第43條的嚴正訴求：新增礦權展限應重辦礦業用地核定。
我們嚴正指出行政院提出的礦業法草案，比起礦務局八月的預告版簡報更加倒退。我們在此呼籲，行政院應落實承諾，導正嚴重傾向業者的條文，賴內閣不應玩兩面手法，表面對民間訴求提出修正，實質上卻為財團開後門設魔鬼細節，把關心此議題的原住民族族人、台灣公民社會和立委當傻子。未來政院版草案會送進立法院和立法委員的版本進行審查討論，盼望立法院能回應21萬人連署民意，堅守礦業改革初衷，更呼籲民進黨團、立委諸公不可協助行政院開後門給財團，護航這種四大皆空的礦業法！
在此再次重申我們的訴求：
1.撤銷亞泥違法展限。
2.礦權展限必須要重辦礦業用地核定，適用當下國家法規進行審查。
3.環評法、原基法應溯及既往並完整落實，若未落實，應廢止礦業權或礦業用地。
