文/地球公民基金會
地球公民基金會與多個公民團體關注的「台東縣成功鎮滿地富遊樂區開發計畫」，今日在環保署進行「第二次變更內容對照」專案小組第三次審查會議，決議通過。對此本會深表遺憾，「滿地富」個案凸顯了環評法、海岸法及觀光政策環評、興辦事業計畫審查流程等諸多制度面的問題，也說明東海岸如杉原棕櫚濱海渡假村、黃金海等老舊海岸開發案的隱憂。
會議審查結論：「變更對照表審核通過，開發單位需補充包含變更後對開發計劃衍生的影響，定稿後備查即得實施。」地球公民基金會顧問蔡中岳表示，今日環評會議內容，僅就本案先前的用地變更瑕疵，進行「變更內容對照表」的審查，並無實質討論開發案對於環境衝擊。此案正點出環評法第16-1條的制度漏洞，該條規定取得開發許可後逾三年未動工，須提出環差分析及對策報告。然而，三年未動工的時間起算點，是從觀光局核發開發許可起算，但滿地富從民國93年做完水保工程後至今超過13年未動工，期間的生態、環境與社會經濟已有變化，今非昔比，卻無法可管。
滿地富開發位置距離海岸只有一路之隔(環境資訊協會製圖)
地球公民基金會花東辦公室專員詹壹雯表示，透過內政部營建署的「海岸地區管理資訊網」圖層套疊可發現，開發基地位於即將公告的「重要海岸景觀區」特定區位。開發基地離海只有芝田路一路之隔，颱風時海浪甚至會打上芝田路，如此緊鄰海岸、開發面積高達10.49公頃面積的開發案，竟因在民國91年取得環評通過後，如同取得尚方寶劍，對於後續法令的修訂和環境評估，都可以閃身而過。而東海岸開發案最常面臨的原住民部落知情同意權，但在本案開發單位口口聲聲說，蓋遊樂區是為提升在地原住民的生活條件，同時卻又靈巧地將開發基地的公、私有地全面價購為百分之百私有地，造成本案不適用原基法第21條「公有土地」的限制，不須諮商並取得原住民部落同意或參與。
台灣環境資訊協會志工黃苑蓉則表示，碁翬是珊瑚礁熱點，近年甚至發現稀有的福爾摩沙偽絲珊瑚，一旦動工會造成表土流失，覆蓋珊瑚而致其死亡。此外，黃苑蓉代為轉達地方居民意見，當地自然的海洋生態才是在地文化基礎，而不是觀光遊樂設施。開發後的大量汙水、廢物處理及遊客衝擊，更是令人憂心。檢視東部沿海開發案，位於台東的杉原棕櫚濱海渡假村，也是因為環評法制度未修正，海岸法配套尚未落實等問題，讓老舊開發案無法與時俱進，設立退場機制或提出環境現況分析及因應對策。更何況，杉原棕櫚濱海渡假村還涉及三個部落的傳統領域及諮商同意權，更顯複雜。
地球公民基金會呼籲：
（1）環評法應盡速修法，修訂環差審查標準及老舊環評個案的退場機制。
（2）環境影響評估必須納入海岸法的思維，海岸開發案應由海審會針對開發區位做先期把關，位於特定區位尚未公告的開發案應全部暫緩動工。
（3）觀光局的觀光政策環評盡速開展，通盤檢討國內觀光資源及開發案的失衡問題，擬定上位觀光政策，並修正現行「興辦事業審查」流程。
（4）最重要的是，行政院作為統籌各部會的上級機關，在現行法令尚未全數修訂到位前，應設立專案小組積極處理東海岸開發案的沉痾，不要再互踢皮球，移文推諉。
