圖/彰化頂番婆農地上新建違章工廠（地球公民基金會提供，吳其融攝）
文/地球公民基金會
距離今年4月30日法定應公告施行「全國國土計畫」只剩五天，但在3月15日內政部將草案送行政院進行第二階段審議後，就完全和社會斷訊，連一項正式審議的消息也沒有。但近日，卻驚傳由張景森政務委員已主持開過二次會議，而本週四即將召開第三次會議，極可能就會定案。
對於這麼重要的國家大事，行政院卻以如此草率違法的黑箱處理，實在令人匪夷所思。
一、行政院國土計畫審議會組成黑箱
根據國土計畫法第七條明定，「行政院應遴聘（派）學者、專家、民間團體及有關機關代表，召開國土計畫審議會，以合議方式辦理下列事項：一、全國國土計畫核定之審議。二、部門計畫與國土計畫競合之協調、決定。」
然而，至今委員會的名單完全沒有對外公開，學者、專家、民間團體的代表是誰，如何產生 ？完全在行政院的黑箱裡，這和民間團體要求讓社會公開推薦，以建立公信力，完全背道而馳。
二、違反資訊公開、公民參與
國土計畫法聲稱最大的特色是資訊公開與民眾參與。該法第六條、第十點強調，「國土規劃應力求民眾參與多元化及資訊公開化。」這是建立民間信賴，也讓國土計畫能夠務實推動，避免淪為政商口袋利益分贓的重要設計。過去在內政部審議期間，事務官致力於資訊公開，雖仍有改進空間，但孜孜矻矻遵循法令；但是，到了行政院層級卻完全是黑箱作業，完全沒有民間參與空間，這是違法亂紀的權力傲慢。
全國國土計畫的施行，考驗著：「人民該如何重新信任國家？而國家是否願意擔起責任，讓人民信任？」由大小島嶼構成了我們的國家，美麗、多樣，卻也雜亂失序。我們該如何透過一套可受公評的機制，使台灣人民在相關課題找到出路？而又該如何讓握有權力的政治人物以及公部門，不再肆意變更土地分區獲取暴利，在生態敏感的土地進行開發，淪為贏者全拿、敢的挾去配的野蠻遊戲？
在內政部審議過程中，地球公民始終堅持：政府應在國土保安定義明確化、農地總量、違章工廠、都市郊區生態保育、開發區域（無論工業區或新訂擴大都市計畫）等區位，加強力道進行把關、引導，中央政府的重大建設計畫，應該透過各部門計畫的政策環評中確認，才能定義為「核定重大建設計畫及其必要範圍」；而地方政府如果要「擴大鄉村區及工業區」，必需提出具體建設計畫及可行財務計畫」，使台灣失控的發展，得以有制度性矯正、修補的空間。也因此，我們在3月14日召開記者會，呼籲行政院在內政部審議的成果上，以中央的高度，強化制度性矯正方向。然而，行政院的黑箱作業，就完全阻絕這些討論的空間！
長期議題的追蹤發現，地方政府依賴變更地目，犧牲合法地主權益，但卻欠缺合理引導工具，與此同時，政府放任違章業者搶佔優良農地興建違章工廠，來創造獲利，台灣不改變這樣一套發展中國家，合法掩蓋非法的發展現況，將使台灣的產業發展持續畸形，社會也無法有合理對話基礎。
此外。國土計畫能否落實，並非完全由內政部所能扛起，因此，依法行政院不只要審議核定全國國土計畫，更要處理部門計畫與國土計畫的競合協調。然而至今，經濟部工業局、水利署、能源局以及交通部，仍未提出和國土計畫對應的部門計畫，只提出概略的數字承諾，如此將使國土計畫的功能喪失大半。
在全國國土計畫極可能審議通過的此刻，我們譴責行政院黑箱作業，簡直是惡搞國土計畫。呼籲賴清德院長應提出負責任的修補，打開黑箱，讓行政院層級的國土計畫審議會，從委員會的組成到審議事項及職權，都應遵循國土計畫法的立法意旨，發揮應有的功能，後續儘速實質引導各部會提出部門計畫，並放入全國國土計畫，政府得先合法，法律才能實質約束人民！台灣社會才能邁向嶄新的未來！
