文/公庫記者許詩愷
經原民會第一波正式公告位於「邵族傳統領域」內，日月潭孔雀園BOT案今日仍再闖地方環評，並成功過關，成為劃設辦法實際上路後的首戰。當地族人質疑南投縣府在過度飽和、遊客量供大於求的湖畔興建飯店，毫無益處更擴大環境破壞，並且依《原民法》第21條規定，既然地點已被劃入邵族傳統領域，在邵族民族議會早已投票反對BOT案的情況下，根本不應進行開發，他們在得知結果後非常憤怒，將對此提起訴訟。
根據原民會統計資料，全台登記的邵族人口僅剩790人，而孔雀園位於他們居住的聚落之一「伊達邵」北方，邵族語中稱為Filhaw，是祭拜祖靈、防衛部落的重要領域，但先是遭清、日政府被迫遷徙，1968年Filhaw又被國民黨政府徵收興建孔雀園，族人離故居越來越遠，孔雀園卻成為日月潭知名賞鳥景點。2009年南投縣府依《促參法》推動BOT案，同年將園址變更為旅遊事業用區，2012年再成功申請為旅館區，最後在2016年由一音投資公司得標，開始環評程序。
本案進入環評程序後面臨三個關鍵，最重要者便是昨天剛正式公佈的「原住民族傳統領域」劃設範圍，日月潭周遭的邵族土地包含了本案的開發場址，原民會甚至在6月10日的新聞稿中點名「孔雀灣BOT案應適用原基法第21條」，開發前須依法諮商取得原住民族同意。該結果加強了族人立場，以及5月監察院調查報告指出，縣府未尊重當地部落意願，有程序疏失的正當性。
另一項則是今年4月11日環保署修訂《環評法》實行細則，其中第12條將國家風景區的開發案收回由中央審查，在7月11日上路前，地方政府必須先盤點相關案件，族人們因此譴責縣府，不應在政策轉換期間召開環評。
環評委員連批開發計畫、籲尊重原基法 最後仍通過
而前兩次環評都因污水排放、用水量過大、垃圾處理仍有缺失退回再審。環評委員之一暨南大學土木系系主任蔡勇斌認為，本次開發單位報告中雖減少抽水量，卻仍未附上影響值的測量根據，以及水文變化後的詳細應變措施；另一名委員、雲林科技大學環安系教授溫志超則指出「用水、污水回收」兩者之間的損耗量還是偏高，南投林區管理處代表更評論，當地是石虎棲息地，開發單位過度輕忽野生動物因施工受害的程度。
「坦白講，我個人還真的是因為開這個會才聽到原基法三個字。」會議主席、大葉大學環境工程系教授李清華直言，本案讓他獲益良多，會審慎進行決議。蔡勇斌也表示，雖然會議審查的是「環境影響」評估，但過程牽涉了政治、經濟、文化等層面，涉及多項不同法令，開發單位應尊重原基法精神向族人諮詢，並仔細完成計畫書，讓委員們具體了解。
上述各方意見讓族人一度安心，委員開始閉門討論後，30餘人便要搭車返回部落，不料遊覽車才剛發動，場內突然來訊「環評通過」，他們只得再調頭到會場外抗議。耆老憤怒痛斥縣府早就內定環評結果，審議過程都是打假球，邵族袁氏頭目Quan. Lhkashnawanan強調，政府半個世紀來不斷侵佔日月潭僅存的部落土地，連對他們意義重大的孔雀園（Filhaw）都要被搶走，無視部落全體反對，讓族人忍無可忍。
「主席連原基法都不懂了，憑什麼通過？」邵族民族議會秘書長Malihan Lhkahihihan直言，環評會議的決議藐視原基法，他們絕對會對本案提起行政訴訟。惜根台灣協會祕書長林子淩進一步解釋，雖然邵族民族議會已在2016年投票反對開發，但從法律上來看，6月11日公佈邵族傳統領域後，邵議會還能再次「依法拒絕」，即使今天環評通過了，未來仍有機會擋下動工。
民眾發言後便要清空旁聽席 南投縣府程序惹議
而在稍早會議開始前，雙方因程序問題發生爭執，南投縣環保局綜合計畫科科長張宗義以「今日旁聽人數過多」為由，將歷次的3分鐘發言時間縮減為2分鐘。林子凌立刻出言反對，接著聲援團體再抗議，南投縣環保局要求旁聽席的民眾、媒體在「發言階段」結束後便要清空，無法參與委員詢答，開發單位卻可留到委員閉門討論前。出身南投縣魚池鄉的民進黨立委蔡培慧對張宗義喊話「你所蓋的每一個章、每一份公文，都會成為之後的法律證據。」環保署明文規定居民、開發單位雙方有平等的參與權，媒體也能旁聽閉門討論，南投縣府的做法和中央環保署的旁聽規則完全不符，應修正開放。
張宗義同意3分鐘發言時間，不過仍針對旁聽問題反駁，地方有執行上的彈性空間；多位民眾再追問法源依據，張宗義脫口而出，南投縣沒有訂立旁聽相關辦法，而是「包含環評、都市開發等委員會多年來的慣例。」原住民族青年Savungaz Valincinan不滿強調，若無法律規定，政府單位應以法律保留原則開放民眾參與，否則便是限制人民權利，恐背負法律責任。主席李清華數次將決定權丟回張宗義身上，更說「我也不想當主席，還要被告。」最後縣府堅持慣例立場，拒絕向外界開放第二階段，僅同意開發單位在民眾發言後回覆，再清空旁聽席。
旁聽發言約11點結束，休息10分鐘後縣府要求民眾、媒體離場，僅留開發單位和環評委員進行第二階段討論，現場一名攝影呼籲他們尊重採訪權，蔡培慧則重申環保署做法，要求縣府開放民眾續留，或開發方也要一起離開，並讓記者待到最後；李清華和張宗義拒絕答應，接著再度宣佈休息，然後和4名委員、環保局人員走出會場，臨走前還強調「我們是要去休息哦。」
邵族不同意 開發單位盼以補助、活動爭取諮詢
會議約11點40分重啟，委員和縣府人員決定放行旁聽，並紛紛提出對開發方的建議，最後在下午1點公佈通過。張宗義解釋，只要開發單位向政府申請審查，他們就必須依法承辦，至於原基法則非環保局職權，雖會列為委員們的參考項目之一，未來確認諮商同意權時，仍須交由其它局處執行。
據開發單位簡報，孔雀園BOT案面積約1.6公頃，未來將興建地上6樓、地下2樓、共226間住房，除了持續向族人溝通外，還會提供弱勢就學、創業補助等回饋，每年至少舉辦1500小時的邵族表演，協助族人改建房舍等。
「祭祀地蓋飯店後，邵族要如何延續傳統文化？」上述說法引發Savungaz Valincinan質疑，開發單位說會尊重族人同意，卻只羅列各種數字，絲毫不重視文化層面。邀請族人表演也遭民眾批評是加深歧視，把原住民族當成只會唱歌跳舞的窮人，他們反對開發只是因為拿到的錢不夠多，刻意扭曲本議題。
邵族民族議會議長巴努‧巴嘎暮暮痛批，南投縣府偷偷變更地目，只想侵害邵族權益進行開發，侵占族人祭祀地，更不維護和人民生活息息相關的水土資源，他們會堅決反對，甚至「用生命阻止開發。」
