文／公庫特約記者趙宥寧、圖／公庫實習記者許文映
內政部移民署今（25）日上午9時舉辦「防制人口販運國際工作坊」，邀集國內外專家學者共同研討杜絕人口販運的辦法，預計下午將討論漁工遭勞動剝削等問題。不過就在8時，由宜蘭縣漁工職業工會（YMFU）等7個NGO團體組成的外籍漁工保障聯盟於場外抗議，提醒台灣政府應正視美國國務院「人口販運報告」中提及的諸多問題。
「首艘」違反公約漁船 台灣遭點名
為確保3800萬漁工都能在適當且安全的條件下工作，避免剝削、強迫勞動和人口販運等問題，聯合國旗下國際勞工組織（ILO）所頒定的《漁撈工作公約》（Work in Fishing Convention）於去年11月正式生效，然而我國一艘高雄籍漁船「福甡11號」卻在今年5月，被ILO宣布為首艘違反「漁業工作公約」的漁船，該漁船也因而被扣留在南非開普敦港口。
根據ILO報告內容指出，南非海事安全局(SAMSA)檢查員表示「只有兩名船員簽訂了工作協議，甚至沒有船員名單」，並說明「福珄11號」上漁工住宿條件不佳、伙食待遇不佳，船隻設備不佳、且無法盥洗，許多漁工也無合約保障，漁船因而遭到南非扣留。
不過，漁業署18日也隨即澄清，本案同時經南非海事安全局及漁業局調查，認定「福珄11號」並未違反漁業工作公約，但因船身傾斜，救生設備老舊，有安全疑慮，才暫緩其出港。後經船方完成設備改善，並支付滯留港區費用12,365南非幣（約美金895元），已於6月底出港作業。
另針對2名漁工提出的工作待遇不平等申訴，據我國駐外專員轉述，當時是因當地沒水、沒法洗澡，並非船上單獨問題，另該船在海上作業期間均無異常，也無該2名船員所隱射的虐待情事。船方及代理商也順應該2名船員要求，提前解約並協助其搭機返國。至於國際勞工組織指僅兩人有工作合約、無船員名單、伙食差等漁業行為及勞動問題，漁業署則表示將進一步了解。
ILO點名、漁業署反駁 「福甡11號」成羅生門
對此，台灣人權促進會副秘書長施逸翔質疑，「現在有一個羅生門，就是ILO說台灣違反公約，但我們漁業署說沒有，到現在ILO還沒有把新聞報導給撤下。若漁業署要反駁有力的話，應該要訴求ILO把新聞撤下來，但我們看不到漁業署想要做這個動作。」因此他認為，政府高層應組織獨立調查團來調查「福甡11號」，以釐清真相。
綠色和平海洋專員李宜蕎也表示，綠色和平與南非當地的NGO確認後，目前還在蒐集資料，位於南非開普敦的NGO團體告知，「福甡11號」於船上的船員共有20餘名，分別來自越南、菲律賓，以及柬埔寨，這艘船並非只有船體有問題，連船上的飲食是否足夠都有疑慮，且生活環境惡劣，有衛生與安全的考量。
美國點評台灣為最佳人口販運防治國，NGO團體這麼說…
而在本月初，美國國務院發布「2018年人口販運報告」（2018 Trafficking in Persons Report）台灣連9年名列最佳第一級國家，看似成績斐然，不過在該份報告中，卻也對台灣船東虐待外籍漁工、家護移工被收取高額仲介費、工時過長、生活條件惡劣等不平等對待，以及保護兒童遭受性剝削的法律疏漏提出建議。
報告中提及，台灣應當加強對人口販運者的起訴與定罪，給予嚴厲的刑罰；應積極調查並起訴虐待外勞的台灣船東，明確界定監控台灣漁船的機制與責任；應修法將家庭照護者與家事勞動者納入基本勞工權益保障。
宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華表示，雖然台灣在「人口販運報告」中就像是模範生，但其實只是連續9年符合最低標準。然而，過往報告中也都曾提到台灣應積極調查、起訴懸掛我國國旗、或國籍漁船疑似在遠洋漁船上從事勞力剝削的我國籍船主，然而最近卻又發生「福甡11號」遭ILO評定為首艘《漁撈工作公約》的遠洋漁船，李麗華質疑，「這樣的情況下政府到底做了些什麼？」
李宜蕎也提到，台灣政府必須正視「人口販運報告」中提到的問題，雖然台灣在2017年實行了《境外僱用非我籍船員許可及管理辦法》(下稱境外僱用辦法)，但政府在執法方面非常欠缺。他也提到，在「福甡11號」案件中，漁業署也必須擔起責任，進一步釐清外籍漁工面臨的處境、工作契約、勞動條件是否符合規範、環境正義基金會台灣海洋專案主任邱劭琪則認為，台灣的「境外僱用辦法」與國際標準還有一大段落差，呼籲台灣政府應盡速將《漁撈工作公約》等相關國際公約內國法化，才能有效保護外籍漁工的權益。
李宜蕎進一步指出，綠色和平組織在2017年實際訪查100名漁工後發現，還是很多外籍漁工薪水沒有達低標、契約未按台灣規定簽署，甚至在海上的工作環境中沒有足夠的水可以喝、沒有足夠的食物可以吃，甚至是遭到人口販運的情形。
而2014年因巨洋漁業非法販運超過1千名柬埔寨漁工，遭柬埔寨法院起訴，最後判決巨洋公司多名董事涉及人口販運，然而台灣司法機關卻無法判定這些人是否有罪，隨後即將案子簽結，該批被告中，仍有不少人持續在台灣漁業公司工作，李宜蕎痛批「這件事情非常不能被容忍」他也呼籲政府必須增加跨部門合作，漁工問題不單只是漁業署為單一負責窗口，勞動部、移民署、外交部也需要進行跨部門合作。
外籍勞工來台屢遭受不平對待 汪英達：明顯符合人口販運要件
另針對外籍移工恐淪為人口販運受害者，桃園市群眾服務協會移工庇護中心負責人汪英達指出，幾乎所有外籍勞工來台前都會受高額仲介費剝削，外籍勞工來台工作後必須不斷付出高利貸，又在無法自由轉換雇主等兩大原因束縛下，甚至還會面臨仲介、雇主出現恐嚇、威脅、口頭、肢體暴力等對待，這些都很明顯符合人口販運構成要件。
汪英達也以菲律賓近海漁工為例，他們第一年每月只能拿到6、7000元的薪水，汪英達更大膽表示「台灣68萬外籍勞工其中大部分他們根本都是人口販運的被害人」。此外，雖然勞動部三令五申雇主不得扣留外籍勞工證件，然而卻出現仲介要求移工寫同意書，同意證件交由雇主保管等情事發生。汪英達痛批，台灣政府開研討會來粉飾太平，但事實上，我國的外籍勞工都是活在水深火熱的環境之下。
然而，今日「防制人口販運國際工作坊」因副總統陳建仁將一同與會，場外警察維安層級提高，大安分局警員更多次在NGO團體發言時以大聲公舉牌警告在場人員違反《集會遊行法》，要求他們至對街「龍安國小」圍牆外的意見表達區表達訴求，甚至阻止綠色和平成員在人行道上發放傳單。而在記者會後，媒體單獨採訪時也屢遭警方要求「配合一下」往前走、去對街意見表達區進行會後採訪。
此外，在場外召開記者會、今日有報名參加工作坊的綠色和平成員李宜蕎、謝易軒，台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮等人，記者會結束後起身轉往欲進入會場，警方要求李宜蕎出示實體邀請函，但李表示這場沒有實體邀請函，但有收到講座報名email確認信、可以出示這項證明，警方則認為「那個可以轉寄」而拒看。
