文/台灣高等教育產業工會
大選將近，誰還在乎年總工時上升？
高教工會公布「蔡英文政府兩次《勞基法》修法對勞工工時之影響」研究報告
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近年來，「過勞」可以說是成了台灣勞工的代名詞。根據勞保局的勞工保險給付統計，台灣每4.8天就有勞工因過勞而領取勞保給付。超時工作更是直接反映在年總工時的數字上，台灣年總工時與全球近40個主要國家相比一直是名列前茅，高居前四名內，與OECD國家平均工時相差達269－370小時。因此，「縮減工時」一直是社會大眾們普遍的期盼，也成了蔡英文競選總統時的首要勞動政見。然而，行政院主計總處於日前發布〈2017年薪資與生產力統計年報〉，其中2017年的年總工時為2035.2小時，比起2016年高，代表蔡英文政府的政見，已經正式落空。
高教工會於11月10日召開記者會，發布〈蔡英文政府兩次《勞基法》修法對勞工工時之影響〉研究報告（報告完整版）。本報告旨在探討飽受社會反彈的兩次《勞基法》修法，對於工時的影響為何？何以造成工時不減反增？本研究的資料來源取自行政院主計總處的〈薪資及生產力統計〉，以及勞動部的〈勞工生活及就業狀況調查〉。工會的研究報告主要結果如下：
一、「刪減七天假」是2017年年總工時較2016年高的主因：由於恢復的七天假集中在9－12月，本研究藉由觀察歷年來9－12月的平均月工時，推估七天假對於工時的影響（見圖一）。研究指出，恢復七天假使得2015至2016年有近年來最大的工時降幅（總共下降40.4小時）；相反地，2016至2017年的工時則因為蔡英文政府刪減七天假而不降反升（總共上升11.6小時）。換言之，「刪減七天假」是2017年年總工時較2016年高的主因；反過來說，七天國定假日則可說是有效降低年總工時的政策工具。
二、「一例一休」對於縮減工時成效有限：本研究藉由觀察歷年1－8月的平均月工時，來排除七天假的影響，推估一例一休對於工時的影響。本研究發現，2016至2017年的1－8月平均月工時僅下降1.4小時，幅度甚至比近年每年下降的平均值1.7小時還低。也就是說，「一例一休」對於縮減工時的成效有限。
三、特休假日數在第一次修法後並未顯著增加、休不到特休的問題仍存在：儘管第一次《勞基法》修法的過程中，蔡英文政府為了回應社會大眾拒絕砍假的呼聲，而增加了特休假日數，聲稱已能保障勞工權益。然而根據勞動部〈勞工生活及就業狀況調查〉，修法前（2016年）的特休假平均天數為12.9日；相較之下，修法後（2017年）的特休假平均天數為13.0日，僅增加了0.1日。由此可見，第一次《勞基法》修法所增加的特休假日數對於整體勞工而言非常有限。
除了法定特休假日數太少以外，勞工是否能夠如實休到假，更是一個問題。本研究發指出，台灣平均13.0日的特休假天數，實際上只使用了9.5日，利用率73.5%。因此，如何大幅提高勞工的特休假、改變「年功制」的預設，並且確保勞工一定休得到，例如仿效日本設定「強制休假條款」，或是加強勞檢等，是蔡英文政府在《勞基法》修法中懸而未決的問題。
四、今年1－8月平均月工時比2017年同期高，年總工時恐將再上升：由歷年1－8月的平均月工時，可以發現今年1－8月的平均月工時為168.44小時，比2017年同期的168.35小時要高（見圖二）。由此可見，第二次《勞基法》修法的「休息日加班費核實計算」、「放寬單月加班工時上限」、「鬆綁七休一」、「加班費1:1換取補休」等措施，確實造成了工時上揚的效應。由此可預期，2018年的年總工時很可能比2017年高，造成2016年後工時連年上升的現象。
圖一、2013－2017年全年、1－8月與9－12月之平均月工時
資料來源：行政院主計總處；作者自行製圖
圖二、2013－2018年1－8月平均月工時
資料來源：行政院主計總處；作者自行製圖
總結來說，本研究發現：第一次修法中的「一例一休」對於縮減工時成效有限、「特休假增加」則增加得不夠多，而且並未解決修不到、修不完的問題；相反地，被蔡政府砍掉的七天假，則是能有效降低年總工時的政策工具！第二次修法則讓「週休二日」徹底破產，目前2018年1－8月的平均月工時已比2017年要高，在兩次修法之下，很有可能造成2016年後，工時連年上升！
然而，台灣的過勞問題更嚴峻，全心全意投入選舉的政治人物們真的在乎嗎？工會指出，不論藍綠，當前競選各縣市首長的候選人當中，有不少位在兩次《勞基法》的修法爭議中，為「加劇過勞」背書：姚文智、黃偉哲、陳其邁根本就是親手投下同意票的「砍假立委」！柯文哲、鄭文燦、陳學聖、林佳龍、高思博等，都曾公開支持為資方增加「彈性」而修惡勞基法。工會質疑，這些候選人們如何可能保障各地勞工的勞動權益？
針對縮減工時議題，工會提出以下幾個呼籲：
(一)恢復「七天國定假日」：七天假被證實是有效降低年總工時的政策工具，應當恢復勞工國定假日為19天。
(二)落實「週休二日」：廢除第二次《勞基法》修法中「鬆綁七休一」、「加班1:1換取補休」等規定。並且重新檢討如何落實「週休二日」，例如大幅提高休息日加班費基準，確保以價制量等措施。
(三)增加特休假、確保休得到：改變目前特休假「年功制」設計，大幅提高勞工的特休假天數。並且，確保勞工一定休得到，例如設定「強制休假」條款，或者是加強勞檢。
(四)縮減過長的加班時間：廢除第二次《勞基法》修法「放寬單月加班工時上限」之規定。
