【聲明】面對新舊思維交織下的性別平權挑戰，開啟對話與前進的轉機

文/婦女新知基金會

針對地方選舉與公投結果之呼籲與主張

2018年地方選舉與公投11月24日的開票結果，對台灣性別平等的影響而言，出現一些相當震撼性的意涵，也進入未來發展轉型的關鍵時刻。這次選舉雖然在女性參政上再創新頁，但政黨與候選人仍普遍忽略性別政策；而地方選舉雖仍有支持性別平權的議員候選人當選，公投卻反映出大眾對多元性別族群的負面態度，衝擊台灣在性平教育與婚姻平權運動所累積的成果。

公投結果受到假訊息影響，與過去民調差距頗大

相較於中研院2015年社會變遷調查：「同性戀的人應有彼此結婚的權利」，支持比例54.3%(非常同意8%+同意46.2％)，遠高於不支持者37.1%（非常不同意12%+不同意25.2％），今年公投卻呈現頗大差距，多家國際媒體評論此已傷害台灣重視人權、多元包容的進步形象。

各級地方公職人員的選舉結果，則呈現新舊思維交織下的性別挑戰。縣市首長及民意代表的女性比例與當選人數創下歷史新高（表1），女性縣市長從四年前的2席、成長到7席，大幅躍進，首次超過三成(31.8%)。女性議員比例提升為33.66%，首度突破三分之一。

女性參政比例提升，「婦女保障名額制度」應改為「性別比例原則」

這次選舉使用「婦女保障名額」的情況減少（表2），22縣市的議員中僅有4位女性因保障名額當選，鄉鎮市及原住民區代表則從四年前的28位減至19位。但這並不代表「婦女保障名額制度」就該功成身退，而應將「四分之一婦女保障名額制度」提升為「三分之一性別比例原則」，朝向政治領域的性別平等。

其實「婦女保障名額制度」僅適用於在人口較多、當選名額四名以上的選區（規定每四位當選名額中至少要有一名女性）。因此，當選人數在三人以下、人口較少的小選區及偏鄉，仍以男性民代為多，這些也正是傳統父權文化與家族政治盛行的區域，女性出頭不易。

政黨與候選人輕忽性別政策，廣大女性持續面對照顧負擔、職涯困境、暴力威脅

在女性參政實力增長的同時，仍有很多女性持續面對不平等的性別結構所帶來的照顧負擔、職涯困境、暴力威脅，政府的微幅改善始終難以解決她們龐大沈重的需求；選舉中不斷出現性別歧視言論，政黨提名策略或行銷手法大打美女牌，媒體爭相報導正妹候選人或美女幕僚，用新時代的手法來行銷舊思維的性別角色。

同樣看似矛盾的是，這次選舉是台灣首次出現公開出櫃的同志能夠當選民意代表，受到選民肯定，從激烈競爭中脫穎而出；但同時仍有龐大數量的選民質疑多元性別，對婚姻平權及同志教育的公投投下反對票（表3）。

國民黨提名七位女性縣市長全都當選，卻坐視黨主席性別歧視言論惡意攻擊

七位當選的女性縣市長，全都是國民黨提名，其中卻有六位得到反同組織的推薦，令人失望。既然主打「媽媽市長」，就更該堅定落實性平教育的立場，致力消除校園中對女性及性少數孩子的歧視霸凌。

反觀民進黨主席雖是女性，卻沒有積極培養與提名更多女性人才，導致今年縣市長僅提名一位女性候選人，相當反諷。國民黨雖有提升女性參政比例，但坐視黨主席用性別歧視言論來惡意攻擊對手，輕忽提名的候選人是否具有性平意識與人權觀點。

兩大黨的性別政見都只剩下托育及長照聊備一格。明明性平教育、婚姻平權成為公投的焦點議題，候選人卻大多逃避向選民說清楚性別政策理念，任憑反同文宣抹黑詆毀性平教育專業及國際矚目的婚姻平權修法。

女性參政新希望：「歐巴桑聯盟」21位媽媽議員候選人，總得票率3.09%，排名第五

還好，今年選舉出現令人期待的新政治，「歐巴桑聯盟」推出21位媽媽議員候選人，包括女同志媽媽、身心障礙媽媽等。她們強調女性關注的市民生活議題，挑戰傳統性別文化，不畏反同壓力，勇敢表態支持性平教育、婚姻平權，提出勞工權益、環境正義等進步主張，在菜市場、大街小巷與民眾面對面討論政治理念。

「歐巴桑聯盟」雖然未能當選，但總得票率達到3.09%（共8萬6380票），在各黨總得票率排名第五，超越諸多經營已久的小黨，帶給台灣政治新的希望。然而，像「歐巴桑聯盟」這樣認真關心市政的政治素人，議員參選保證金20萬元一直是不易跨越的門檻。

「歐巴桑聯盟」今年初就已抗議參選保證金門檻過高、阻礙小民參政，後來她們依靠婆婆媽媽小額捐款才得以登記成為候選人。社民黨召集人范雲今年也曾抗議台北市長參選保證金200萬元門檻過高，並提起行政訴訟，準備聲請大法官釋憲。在此，我們呼籲兩大黨立刻修法降低參選保證金門檻，不要再讓民主參選成為有錢人的遊戲。

別讓民主參選成為有錢人的遊戲，公投變成優勢群體壓迫少數權利的工具

這次公投也成了有錢、有人力、有組織網路的優勢群體，得以用多數暴力來壓迫少數權利的政治工具。這一整年反同文宣深入各家庭、職場、親友網絡的群組，形成傳統與進步的性別觀念之全民大對決。反同組織大量刊登電視及報紙廣告，文宣海報佔據大街小巷，公然污名歧視同志、跨性別等性少數族群，傳遞錯誤的性資訊，宣揚「男陽剛、女陰柔」的性別刻板印象與「男主外、女主內」的傳統性別角色分工。這場資源不對等的公投戰，不僅傷害同志人權，也傷害了性別平權多年努力的成果。

這是台灣性別平權遭遇重大反挫的危機，也是我們面對多重挑戰的轉機。我們不忍看到社會繼續撕裂對立，更不忍看到性少數族群因反同歧視文宣而受傷。2004年起各校推行性平教育以來，台灣現今35歲以下的世代在就學過程中開始受到性平意識的薰陶，被稱為所謂「天然性平世代」。隨著時間推進，未來台灣人口當中的「天然性平世代」比例只會愈來愈高。

在這樣的時刻，臺灣社會需要更多的溝通與相互理解，我們懇切呼籲社會各界正視各階層多元性別族群的不利處境，各種交織的歧視與對權利尊嚴的損害與壓迫，這些都是臺灣社會必須持續面對以及共同學習的民主課題。

為使台灣未來能走向更性別平等、更自由包容的社會，我們針對政府、各政黨、媒體與社會大眾提出下列呼籲與主張：

一、      性別平等教育不能停，讓性少數學生免於歧視霸凌，加強社會教育宣導

選前國民黨多位候選人表態支持反同組織發動的「愛家」公投（包括第11案「國中小禁止同志教育」的公投），除議員外，國民黨當選的15位縣市長當中，就有10位列名於反同組織的推薦名單，這讓我們對這10個縣市未來的性平教育相當憂心：高雄市、台中市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣。

各級學校是否能夠落實性別平等教育，地方政府、地方議會有相當大的影響力。過去保守組織發動多起對各校教師或教學活動的不理性抗議事件，導致校方暫停或從此擱置相關的教學。台中市議員更提案「台中市性別平等教育管理自治條例」草案，企圖阻止他們認為「不宜」的性平教育進入台中各校。未來上述十個縣市是否將通過類似的自治條例來架空中央的《性別平等教育法》，令我們非常憂慮。

因此，我們要求教育部未來應積極進行下列作法：

1. 頒訂明確的性別平等教育方針，使各縣市教育局處、各校的第一線教師們有所依循，持續努力消除對性少數學生的歧視霸凌，以落實《性別平等教育法》禁止對不同性別、性別特質、性別認同或性傾向之歧視的條文。
2. 加強社會宣導與澄清錯誤資訊，消除部份家長在性平教育內容「適齡性」方面的疑慮。這次公投結果雖然呈現民眾在「適齡性」之意見分歧，但至少正反雙方都有共識：教育內涵應努力消除歧視霸凌、尊重性少數者權益保護，就連公投第11案提案領銜人曾獻瑩，也曾在中選會11月3日意見發表會中如此強調。
3. 在成人教育、終身教育、家庭教育、社會教育等領域推行性別平等教育，培養全民之性別意識與平權素養，期能逐步減少世代間的性別觀點衝突。

二、      婚姻平權的未來修法，不可違反大法官釋憲之「婚姻自由平等保障」原則

發動反同公投的「下一代幸福聯盟」在選前就已提出，他們所謂的專法就是同性家屬性質的「同性共同生活法」，亦即同性無法享有配偶的財產分配繼承等各項權利，除非打官司才有可能取得財產「酌給」；還扭曲釋字748的意涵，宣稱大法官沒說一定要同性婚姻、而是「共同生活保障」也可以。反同組織試圖用大量假訊息、傷害民主所換來的公投之多數暴力，來壓迫與推翻大法官釋憲試圖保護的性少數族群。 

我們感謝並肯定司法院在開票當夜就表達「無論公投結果如何，仍然不能違背憲法及大法官會議解釋」來安撫民心。11月29日司法院秘書長在立法院備詢時重申，未來相關修法或立法不能牴觸憲法及大法官釋憲。同日司法院院長許宗力公開說明公投結果不能牴觸大法官解釋，大法官748號解釋已明白揭示「同性享有婚姻自由平等的保障」，又鼓勵同志朋友不要灰心，要記得釋字第748號是在保護社會上的少數。

反同組織大量散播的不實訊息及刻意操弄的公投文字遊戲，嚴重影響選民判斷。先前我們的焦點座談發現，部份民眾誤以為第10案公投「一男一女」問的是「婚姻應為一夫一妻或多妻」；第12案公投有關同婚專法，但字面上卻易誤認為「是否支持法律保障同志權益」。因此，民眾可能被拐彎抹角的公投文字搞得昏頭轉向，或受到假訊息的誤導，是否果真如同反同組織所宣稱的，其票數代表台灣多數民意是極端的反對同性婚姻？這些都有待未來更細緻的公共討論過程，才能有助釐清。

因此，我們提出下列呼籲：

1. 行政院及立法院應堅守立場，憲法及大法官解釋具有最高位階，不可被反同組織操弄公投而壓制，未來無論通過任何版本的法案內容，都不可違反大法官解釋的同性享有「婚姻」平等保障之原則。
2. 在行政院提出法案之前，以及立法院審議法案之前，皆應進行公聽會，公開各版草案內容，資訊公開，擴大公共討論。

三、      儘速修法將「四分之一婦女保障名額」改為「三分之一性別比例原則」

本會今年四月聲明即已呼籲政府盡快落實行政院2011年12月9日函頒的「性別平等政策綱領」中「權力、決策與影響力」篇的第三項具體行動措施：「修正地方制度法，將婦女保障名額改為性別比例原則，以北京行動綱領所設定之30%為中程目標，並以達成40%性別比例原則為最終目標。」，我們建議將現行規定改為「選區當選人數在三人以上者，每三位當選人中，任一性別不低於三分之一」，希望立法院能盡快通過相關修法，以擴大女性政治參與，促使政治決策觀點多元及權力均衡。

四、      鼓勵「小民參政」，應降低參選保證金、政黨補助金之門檻

政府應儘速修法降低參選保證金、政黨補助金的門檻，讓像「歐巴桑聯盟」的市井小民能夠參與重要的政策決定，將他們的生活經驗帶入政治討論，才能制定出貼近人民生活所需的政策，也才能保障公平的政治參與機會。

五、      對於政府、媒體、兩大黨的建議，以及對新任縣市長、議員的期待

民進黨這次縣市長的得票率約40％，擺盪回到過去的基本盤。我們認為主要因為民進黨政策立場搖擺，不敢向民眾清楚說明改革理念，包括擱置婚姻平權的修法、綠能轉型說不清、年金只動軍公教、不敢全面建立基礎年金等，才會任由沒有愛的「愛家」公投、沒有綠的「以核養綠」公投誤導民眾，同時失去進步理念的中間選民支持。民進黨應認清台灣選民結構的成長轉變，並做出政策路線的取捨，面對保守、進步的兩類選民，若再模擬兩可、兩面討好，只會兩面不是人，兩邊選民都流失。建議民進黨，往後抓緊進步路線，才是重振之道。

但國民黨也不要誤以為結合反同組織、未來就可繼續勝選，反同組織早已組黨，兩年後的立委選舉必將捲土重來。

建議各位新任的縣市長與議員，家長早就擁有各項表達意見的管道與機制，但某些家長並不具備性平意識與教育專業，當然不應成為性平教育委員會的委員，也不應放任反同家長的不理性抗議而傷害教育專業自主與教師尊嚴。縣市政府應加強家長與教師的溝通管道，而非任憑部份反同家長用抹黑詆毀與衝突對立，來傷害學生的受教權與教師專業。

歷次民調顯示，年輕世代支持性別平權的比例極高，性平價值將隨教育的深耕，逐漸成為台灣公民的基本素養。為了減少世代間的性別觀點衝突，我們必須集合眾人之力共同消弭誤解偏見。對於受反同文宣影響而無法理解的民眾，我們呼籲政府應加強社會教育與政策宣導，開啟不同世代間的性別對話空間；媒體也應善盡公共責任，協助傳播正確資訊。因為台灣從來就不是一個以排除、歧視與隔離為價值的社會，我們需要把台灣人民的良善態度重新找回來，重新建立尊重與包容多元差異的社會。

表1：地方選舉當選人的性別統計

表2：婦女保障名額人數

表3：2018年有關婚姻平權及性平教育的五項公投案之票數與比例