圖 / 何宇軒
文 / 黃順星（世新大學舍我紀念館副研究員）
《鏡週刊》刊出〈花蓮王聘記者〉的報導，揭露許多媒體派駐花蓮的記者以承包商的身份，承接花蓮縣政府「縣政宣導平面素材資料庫蒐集建立」採購案。立委段宜康隨即在臉書上公布承接採購案的記者名單，承商名單不止橫跨電子與平面媒體，更包括公營媒體。
記者能否承接政府採購案本就不該討論，因為這是連想都不用想的基本新聞倫理。但地方記者的工作環境與新聞生態，畢竟與媒體匯聚、資訊超載的天龍國不同。這些記者究竟是擔憂獨漏新聞而被迫當起承商，或是緊密封閉的同業壓力而不得不為，只能由當事人現身說明才能澄清。
但最無奈的恐怕是許多記者所任職的媒體，早就當起政府或企業的承商，在每天的新聞中進行著置入性行銷。儘管《廣電法》明訂媒體不得從事置入性行銷，但網紅呱吉參選台北市議員時探詢中天電視台置入行銷價碼的影片，仍舊引起鄉民的譁然，更不見主管機關NCC的調查。如果這些媒體以違反新聞倫理懲處記者，恐怕媒體老闆或主管得先揮劍自宮才能服眾。
另據《鏡週刊》的報導，花蓮縣府副秘書長謝公秉搬出蔣經國、宋楚瑜，都曾透過「民間好友」或體制外單位以瞭解民情來說服記者接案。對此，《鏡週刊》下的標題是：「蔣經國宋楚瑜躺槍」，似乎認為小蔣老宋兩人因謝公秉的話術而無端牽連，躺著也中槍。但事實上恐非如此！
1979年3月，政府重新接受人民申辦新雜誌登記，於是才有同年6月康寧祥創辦的《八十年代》，以及10月黃信介等創辦的《美麗島》雜誌。日後這些在查禁、停刊威脅中持續發行的黨外雜誌，不但爭取到些許新聞自由，也重創國民黨的統治威信。但就在同年的7月23日，行政院主計處為回覆「〈68〉瑜為字第07699號函」而呈給行政院院本部的公文中（國家檔案局檔案編號：0068/200-3/A-35/1/005），卻發現時任新聞局長宋楚瑜，企圖操縱輿論走向的蛛絲馬跡。這份公文的主旨是：
奉 交下本院新聞局函為長期執行「筆壘計畫」，輔導鄉鎮社區雜誌發展，以建立基層宣傳網，暨對績優圖書出版業辦理小額融資，輔導其出版優良讀物，請由本年度預備金項下核撥基金一億元，以其孳息統籌執行上述工作一案，擬具處理意見。
公文中所提的「筆壘計畫」，主要為「組織筆隊伍」與「扶助社區鄉鎮地方報刊」。組織「筆隊伍」工作，新聞局早已於1979年3月以該局預算進行。換言之，在新聞局重新開放雜誌登記之際，宋楚瑜即同步籌組「筆隊伍」，並打算同時以補助社區雜誌的方式，建立基層宣傳網絡。
國家檔案局檔案編號：0068/200-3/A-35/1/005
目前在檔案局中所查找到「筆壘計畫」的相關檔案，僅有主計處這份公文，「〈68〉瑜為字第07699號函」也不知流落何方。因此究竟「組織筆隊伍」是如何進行？預算有多少？那些人甚至媒體成為官方「筆隊伍」的一員？而在1980年代黨外雜誌盛行時，雜誌市場曾出現一批言論同樣辛辣，但意在反制黨外偏激言內容，立場傾向黨國的政論雜誌，這些雜誌是否與「筆壘計畫」相關，需要更多的檔案才能證明。
而「扶助社區鄉鎮地方報刊」工作，新聞局也在1979年7月公布〈行政院新聞局輔導社區雜誌要點〉，每年編列500萬元的大手筆，補助民間人士申辦社區雜誌。在新聞局主編出版的《中華民國73年出版年鑑》中，更為此特闢專章介紹新興的「社區報」。但這項計畫的原始執行者，隨後即認為新聞局此舉乃以補助之名，行控制社區雜誌之實，憤而辭職。
從這份公文來看，早在蔣經國當政、宋楚瑜擔任新聞局長的時代，政府就試圖以編列年度預算的方式，補助民間人士與出版品，充當起政府與民間的「溝通橋樑」。而且由於計畫龐大，每年約需支出一千餘萬元，新聞局才動念要求行政院動用第二預備金一億元成立基金，以孳息支應所需。顯然，謝公秉所言是真有其事，小蔣老宋並非躺著也中槍的路人甲。可悲的是四十年過去，這招數似乎仍未過時。
