文/公庫記者許詩愷
本屆立法院最後一會期將在下週開議，地球公民基金會等環團因《礦業法》修法進度延宕，今（9/11）再度召開記者會，呼籲民進黨趁全面執政的機會完成三讀，以更適當的法規監督全台礦場，並改善長年過度放行業者的情況。
地球公民副執行長蔡中岳指出，《礦業法》修法草案由數位跨黨派立委參與，其條文趨近完備，但草案送出委員會後歷經四次黨團協商，即使法案冷凍期已過，立法院院長蘇嘉全仍未把草案排入院會審議，既然總統蔡英文曾在導演齊柏林過世時宣示要進行「礦業改革」，民間團體便有責任提醒政府。
而根據《立法院職權行使法》第13條，每屆立委任期屆滿時，除了預算及人民請願案之外，尚未決議的議案在下屆期將不予繼續審議。蔡中岳直言，此「屆期不連續原則」讓環團擔心，若《礦業法》修法未在本會期通過，將使進度歸零，各界付諸的努力盡數落空。
針對修法草案細節，台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅說明，最重要的目標是廢除被稱為「霸王條款」的第31條、第41條，前項認定若業者展限礦權遭駁回時，政府需對業者進行補償，後項則放行業者可在「申請展延期間，但尚未取得土地所有權人同意」時，一面提出配套措施，一面繼續使用該土地。
蔡雅瀅強調，修法草案共有六大原則，除了霸王條款之外，還包含了資訊公開、既有礦場應環評、礦場關閉計畫、保障原民權利，以及當「經濟效益評估」認定不應開發時，不予核准業者礦權。
針對修法細節，蔡雅瀅進一步表示，目前全台共有168個陸地礦區，總面積相當於1.2個台北市，其中146個礦場正在採礦，更有117個礦場在法律尚未完備前便取得礦權，至今從未經過環評。
蔡雅瀅認為，礦場「如何使用」和「如何關閉」一樣重要，業者必須在環評時提出退場機制，避免她們使用完畢後直接廢棄被開發的土地，同時需根據《原住民族基本法》意旨，兼顧族人生計、且保存傳統文化。
而蔡英文在6月18日主持「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」時重申《礦業法》及《原住民身分法》的重要性，希望蘇嘉全能儘早重啟協商，也需要和持不同意見的立委深度溝通。
地球公民花東山林組主任黃靖庭對此回應，現行《礦業法》過度傾向業者，罔顧生態和在地居民權益，既然修正草案已取得立院經濟委員會的跨黨派共識，環團更取得民間20萬連署支持，蘇嘉全和行政院長蘇貞昌都應面對民意，在最後一會期完成三讀，更要將其列入「最優先法案」。
日前花蓮新城鄉太魯閣族人控告亞泥後取得一審勝訴，亞泥新城山礦場的「礦權展限」遭法院撤銷，但亞泥可繼續上訴，也可再度向行政機關申請展限；蔡中岳以此強調，若《礦業法》未修，當行政機關駁回亞泥的申請時，便要賠償亞泥相關損失，他批評，法律過度傾斜，甚至要用納稅人的錢賠償業者，這種過度保護單一產業的情況毫無道理。
由於許多礦場位於山區，影響各地原住民族甚巨，台灣人權促進會副秘書長施逸翔指出，我國政府在「公民與政治權利國際公約」第三次國家報告初稿時提及，「《原基法》中眾多保障原住民族的權利經常受《礦業法》、《水利法》等特別法限制。」國際委員來台審查前兩次國家報告時，也強烈建議台灣應修改相關配套落實《原基法》。
施逸翔表示，當法規衝突時，政府應尊重原住民族權益，修改特別法中的規範，要求業者在採礦前取得在地族人「知情同意」，保障其人權，否則立法院就是自打嘴巴，違背了《兩公約施行法》和《原基法》的立法精神。
