圖/公庫外籍漁工報導資料照片
文/許惟棟（希望職工中心）
宜蘭南方澳的跨海大橋，在10/1約9點半左右倒塌，橋樑斷落壓到下方3艘漁船，導致12人受傷，6人死亡。
這個案件的犧牲者到底是誰？
12名傷者，其中2名是海巡人員搶救時被纜繩刮傷，1名是行經橋上的油罐車司機，其餘9名全部都是外籍移工；而6名死者，則全部都是外籍移工。橋垮了當然是最主要最多人重視的問題。但是，我們必須同時思考另一個同樣重要的問題：「為什麼漁船上的死傷者都是外籍移工？」。
答案不難理解：因為目前台灣百分之九十九的漁船船員，通通都是外籍移工。這個現象，如果你去問勞動部，勞動部會告訴你：「台灣外籍漁工人數自93年的3098人，至108年增加為12557人，主要係因應『漁業缺工』。」而這個問題你如果去問漁船老闆，你會得到一個比較簡單直白的答案：「啊就沒有台灣人要做啊。」
究竟是什麼樣的工作環境，什麼樣的勞動條件，糟糕到完全沒有台灣人要做？
監察委員王美玉，曾於糾正農委會漁業署、高雄市政府海洋局之調查報告指出：「接受調查之外籍漁工有以下違反權益情事：21名外籍漁工薪水遭不當扣款；19名外籍漁工遭不當剋扣薪資作為逃跑保證金；59名外籍船員工時過長(每日超過12小時)；38名外籍漁工薪資交由仲介公司處理，每月只領到美金50元；56名外籍漁工護照及船員證等證件遭船公司或船長保管扣押；17名外籍漁工證件遭我國仲介(或岸置所人員)保管扣押；10名外籍漁工在船上工作曾遭毆打；1名外籍漁工在岸置所曾遭毆打；9名外籍漁工被要求禁止對外通訊。」
2019年美國在台協會針對台灣人口販運問題報告指出：「自中國、印尼、菲律賓、越南等地至台灣籍漁船或台灣權宜船工作的漁工，無論是否登記在案，許多都捲入複雜的多國仲介網絡且債台高築，甚至可能遭受未給薪或給付不足、工時過長、身體虐待、缺乏食物或醫療、不允許睡眠休息，以及生活條件惡劣。漁民移工表示，高級船員會採用強制手段，如身體暴力、毆打、不發給食物或水，或扣除薪資等，藉此留住外勞爲其勞動。」
高風險職場，為何由外籍勞工來承擔？
從監察院的報告到人口販運的報告，外籍漁工的處境顯然不如我們常聽到的，「我們都把他們當家人一樣對待」。外籍漁工所面對的這些低薪、高工時、危險、辛苦、仲介剝削、高額貸款控制等惡劣的勞動處境，勞動部都一清二楚，但辛苦的漁業捕撈依然有人力需求，台灣持續引外籍漁工，高風險職場，意外發生的成本及風險，全部由最底層、沒有聲音、不會抵抗的外籍移工承擔。
針對漁工的處境，歷年來移工團體舉辦過不下三十次的記者會、研討會，與此案相關首要必須做的，就是改善外籍漁工「惡劣的膳宿環境」。
取消漁工膳宿費，膳宿應由雇主負擔
根據現行規定，雇主可以從外籍漁工的薪資扣取膳宿費最高五千元，卻沒有對雇主必須提供怎麼標準的膳宿做出規範。漁工的申訴內容常見，必須在甲板上鋪紙板睡覺、每天只有稀飯或是只吃一餐，卻仍然被扣了五千塊的膳宿費。
勞動部雖訂立「外國人生活照顧計畫書」，然而細看內容第一項：「要有乾淨的水」，第二項：「全船要有一致的住宿環境」。整艘船都一樣爛算不算全船一致？最重要的是，勞動部根本無法落實勞動檢查，計畫書完全沒有意義。因此，我們認為應該取消漁工膳宿費，膳宿應由雇主負擔。
陸上「工廠宿舍必須分離」；船上「必須提供岸上安置處所」
一年前，敬鵬、矽卡工廠因為存放危險化學物品引發火災，因為宿舍就在廠房裡，造成14死11傷。14條人命的教訓告訴我們，面對3K產業這樣的高風險職場，若工廠和宿舍沒有分開，等同於休息時，移工持續承受高風險，因此台灣移工聯盟提出「廠住分離」的訴求，至今勞動部未有改善。
工廠工人尚有建築物可供容身，漁工則是被收了膳宿費，住宿地點卻在漁船上，就算法令沒有限制漁工下船，他們在陸地上也沒有地方住。這次南方澳斷橋事件，正是凸顯了這個問題。只有讓漁工「船住分離」才能真正降低職災風險讓移工能安心休息。
回到這篇文章最初的提問：這個案件的犧牲者到底是誰？而這些犧牲者最迫切需要改善的制度是什麼？根據統計，近三年在台移工請領職災死亡一次金的人數，高達 509 人，失能者則有 1,065人，換句話說，幾乎每一天都有移工因為職災斷手斷腳，每兩天就有一名移工因為職災死亡。而這是有進入職災賠償程序的數目，若加上私下和解、失聯移工等不被勞保統計納入的，人數還會向上攀升。
制度改革與社會進步，常建立在血汗與屍體之上。普悠瑪案件不該只討論司機有無過失；鼎元化骨水案件不該只討論氫氟酸的毒性；南方澳斷橋也不該只討論橋為什麼會垮。如果不去看見犧牲者所面臨各種制度及結構的問題，那麼每個案件都將只是「個案」，犧牲者也只會不斷的犧牲而已。
