文/台灣人權促進會
立法院於1/20（一）早上召開臨時會，審查eID（「數位身分識別證」或「晶片身分證」）今年度預算。最終國民黨、親民黨、時代力量之提案遭否決，民進黨團之提案獲無異議通過，決定將「凍結」今年eID總預算4億2千多萬中的十分之一，待內政部向立法院內政委員會提出專案報告，並經同意後，才能動支。
對此，台灣人權促進會聲明如下：
預算雖過，但資訊隱私風險疑慮未除前，行政機關停止全面換發，仍猶時未晚：儘管eID最終有少數預算遭凍結，但剩餘的大半預算皆已通過，這意味著現有的eID政策仍有持續推動的基礎，本會對此感到遺憾。在過去一年多，許多民間團體及專家學者曾提出質疑，認為政府不僅未曾就推動eID的必要性給出「具證據力」的說明（例如：全面換發eID與改善智慧政府效率之間的關聯為何），也輕忽了各種要求衍伸應用的壓力，以及隨之而來的隱私及資安風險，凡此種種，將導致換發eID所產生的利益與風險並不相襯。而考量到各類的資訊隱私風險，民間亦曾就卡片發放提出不同建議，例如是否可專卡專用、或是否可讓人民自由選擇持有晶片卡等，但遺憾的是，相關的建議仍不被採納。因此，本會仍要呼籲行政院及內政部，在預算尚未執行、資訊隱私風險疑慮未除前，停止全面換發eID，仍猶時未晚。
執政黨團自提預算凍結，但修／立法立場模糊，數位實名制近在咫尺：國會席次過半的民進黨團，於最後一刻採取行動，自行提案凍結eID的部分預算，要求民進黨執政下的行政機關，應再次審慎考量發放eID的隱私及資安疑慮，仍未充分踐履立法監督之責。畢竟eID的發行不只是預算授權的問題而已；其將個人身分相關資料數位化，並結合自然人憑證的作法，涉及相關資料利用方式及範圍等議題，仍有待民間充分審議，且由立法院就其要件及效果充分把關。據此，我們反對民進黨團在提案中所述「現行戶籍法、個人資料保護法、資通安全管理法等相關規定，已賦予內政部製發eID的權限」等說法。倘若不就eID發行修/立法規範，僅在通過預算案之餘附帶決議，無助於前述人民隱私風險疑慮之解消。
依《戶籍法》規定，我國身分制度之建立本只是作為戶籍管理之用，因此結合身分證與自然人憑證而成的eID，實已逾越了固有戶籍管理的需求，而有另立／修法律之必要。我國身分制度自日治時期沿用至今，可說近乎毫無節制地被使用在人民所有重要的生活面向中，導致人民生活於國家面前相對透明，本已對民主社會的運作造成風險；而如今身分證要轉為晶片卡，既方便機器識別，如再結合自然人憑證，並透過強制每人一卡的設計，意圖擴大自然人憑證的發卡量，若既不修法，也無意明確限制eID及自然人憑證的使用範圍，則身分制度遭濫用的風險恐將從實體社會擴及數位社會。執政黨團在提案中對於立／修法與否的立場模糊，只推託外界質疑，並僅要求內政部提交專案報告，難道是在默許「數位實名制」的出現嗎？
新國會更應嚴謹，勿為了追求行政效率，而罔顧風險、放水預算：因此，我們也要呼籲新國會──特別是席次依然過半的民進黨團──，當內政部未來提出專案報告，請求解凍預算時，應務必秉持同樣嚴謹的態度，逐一確認過往各方所憂慮之風險，是否皆能「在法律上獲得明確的處理」。相應的修法或立法，更應在解凍前完成。切勿為了配合行政效率，放水預算，陷人民隱私於風險中。
在野黨團的實質監督與堅持，是維繫台灣民主的動力：在本次預算審議的過程中，在野黨團的預算提案雖悉數遭到否決，但若無各在野黨團在過去一年中，持續就此政策提出質詢，並堅持將本年度預算送入朝野協商，保留至院會表決，eID的法制完善之路勢必將更遲滯不前。在野黨的實質監督，是民主賴以維繫的動力。我們肯定時代力量、親民黨、國民黨等各在野黨團在此案中的努力，也希望未來新國會中的在野黨團，能延續當前同樣的精神，繼續監督此案，共同捍衛人民的隱私與資訊安全。
