文/公庫記者許詩愷
行政院於上週通過《國土計畫法》修正草案，將新增「國家重大建設計畫」類別，並將其排除於現行開發限制外，同時延長各縣市的國土功能分區劃設期限；今日地球公民基金會、環境法律人協會等環團便協同多名跨黨派立委出面，痛批修正案破壞了本法保護土地的宗旨。
民進黨立委林淑芬指出，歷年來被稱為「國家重大建設」的開發屢傳爭議，例如苗栗大埔強拆案、新竹縣璞玉計畫都在過程中導致迫遷，更有酒廠、商場、風景區，度假村等開發案也被視為重大建設，最後往往淪為蚊子館。她認為，台灣國土分區破碎，甚至發生農業區變工業區、工業區變住宅區等現象，皆是過去未有《國土法》規範開發的結果。
林淑芬直言，現行《國土法》第42條已訂有「重大之公共設施、公用事業」兩項特例，四大分區中也包含了「城鄉發展地區」，若行政院不引用既有條文，反倒執意修法再特設「國家重大建設」一類別，根本是為了向承攬開發案的民間業者解套，因為取得城鄉發展區的成本太高，透過國家建設的名義便可用較便宜的地段進行工程。
地公基金會副執行長蔡中岳則強調，行政院對「何謂國家重大建設計畫？」毫無說明，若在其公益性、必要性都尚未被釐清，也沒有設計公開審議、民眾參與制度，並在程序中要求開發單位揭露實質利益前，他們反對現行的修正案第15條，同時呼籲行政院說明延長劃設年限的原因，為何舊版本窒礙難行。
本案由行政院院會在2月20日通過，當天各界隨即傳出反對聲浪，內政部則在20日、21日公開說明，因國際政經情勢快速變動，政府需為此推動各項建設，但建設攸關人民財產權益，才增列「國家重大建設計畫」類別，且相關計畫仍須通過行政院核定，至於修改各縣市規劃分區圖的時程，則是協助地方政府辦理該業務時，有更充足的時間和資源準備。
而國土法修法歷時十餘年，直到2015年12月才通過三讀，其中推手除林淑芬外，還包含曾任環保署副署長的前國民黨立委邱文彥。邱文彥表示，重大計畫應為了「公共福祉」或「國防」等特殊、合理使用而設，若行政院未嚴格制定標準，將使核定成為人治， 隨時可依各單位的需求變動。
邱文彥也補充，被稱為國土三法的《國土法》和《海岸管理法》之所以被提出，目標是希望能善待土地及人民，排除過多政治、利益考量，讓台灣的土地分區規範成為永續工程。民眾黨立委蔡壁如、時力立委陳椒華則同批行政院未向社會溝通，清楚說明修法細節並提前預告，應撤回草案，實踐對國土的通盤檢討。
內政部政務次長花敬群於現場回應，部分由政府主導的開發案，如「大南方計畫」的確需要和民間廠商一同推動，並因應經濟需求提高效率，內政部為了杜絕各方的炒地皮、圈地疑慮，承諾與民間團體溝通，共同釐清「國家重大建設」的定義和程序。
但有記者詢問花敬群，為何大南方計畫不能套用在既有「城鄉發展區」中，花敬群說，該計畫內容尚未確定，因此涉及開發區的南部縣市仍無法將其劃入國土計畫中，若倉促處理，反而將造成後續檢討、變更困難。
林淑芬則立刻回嗆，就算來不及劃設完，還是能透過現行法條「五年通盤檢討一次」的規定進行修正，根本不需要修法放行特例。
至於延長分區劃設時程，地公基金會研究員吳其融直呼「為什麼兩年畫不完？」他表示，環團長期監督地方政府的劃設程序，發現各縣市效率差很大，某些缺乏專案會議，甚至有公務員想以拖待變，種種現象與其面積、位階無關，完全取決於地方政府是否重視。
環境法律人協會專員黃子芸也說明，部份縣市開放民眾參與，更辦理工作坊引導討論，但多數縣市未提供具體數據或黑箱作業，中央應去調查各地政府為何遇到劃設困難，並提出改善方法，而不是直接修改法規明訂的時限，放任地方政府懈怠。
出身環團的民進黨立委洪申翰認為，現行國土法多年來未受重視，現在又將放寬限制，是導致民間憤怒的主因。他呼籲，由於各方的需求和考量都不同，才更必須制訂出明確規範，並建立開放、透明、提供公民社會參與的審議機制，不同立場者能在相同的基礎上進行討論，他強調「並非不能更改年限，但只給地方政府兩年來不及，那要延後多久？」若行政院以現行草案執意修法，反倒無助於凝聚共識。
