台灣公部門派遣工作者的基本圖像｜台灣公部門非典型人力氾濫的問題與對策（三）

文/林奕志（台灣勞動者協會理事）

延續前一篇討論台灣公部門人力委外政策的歷史沿革，本篇將以數據呈現公部門派遣工作者的現況，以及面臨的主要問題。因圖表及數據甚多，本文將盡量以綜合描述的方式取代數據羅列。

基本圖像：性別失衡、老年、失婚、低學歷、低薪

參照圖表一，相較台灣一般勞工[1]的性別比（女：男）為47：53來說，本研究的性別比為75：25，女性顯然明顯較高。而因本研究的調查對象有兩個主要的群體：低階服務勞工以及白領派遣工作者[2]，若以低階服務勞工來看，其性別比更是高達82.3：17.7。而這與這與過去各國研究指出就業市場性別區隔，且女性多半從事低薪、低階層、且服務性質為主的工作，收入僅約為男性的 60-70%左右的狀況非常符合。

圖表一：本計畫與107年人力運用調查報告性別分部

而本研究的受訪者年齡介於23~69歲平均為49歲，中位數為49.5歲。與台灣的勞動人口平均年齡40歲來說，高了9歲之多。而本研究最大群體「低階服務勞工」，其平均年齡為54歲，比一般勞工的平均年齡高了14歲之多。若以45歲為界，一般勞工高於45歲比例為40.6%，而本研究的受訪者高於45歲的比例則為67.3%。顯然若以年齡來看，公部門派遣勞工有明顯的老齡化狀況。

而在婚姻狀況中，受訪者未婚比例與一般勞工相比，並沒有明顯的落差，分別為36.8%與38%，主要的差異在「離婚、分居或喪偶」的部分。相較一般勞工有7.4%「離婚、分居或喪偶」，本計畫調查的受訪者有15.8%。若將條件再限縮到「女性喪偶」，相較於一般勞工的2.84%，本計畫的受訪女性者則有6.41%的喪偶比例。可以想見，喪偶的女性不僅容易產生經濟問題，在就業市場上顯然也成為缺乏競爭的弱勢，以至於在派遣等低薪工作中佔有較高的比例。

而在受訪者中，高中職與大專的學歷占最多，約各佔三分之一與二分之一，這比例與台灣一般勞工比例相近。但單獨看本研究中的低階服務勞工，則會發現其大專以上學歷的比例為19%，僅有一般勞工50.7%之一半。而本研究的一般白領受訪者中，擁有大專以上學歷者卻高達92.9%。相較於台灣整體的工作者來說，本計畫受訪者的整體學歷略低，但以不同職種來看，則差異性非常大。不過還是可輕易看出相對弱勢的低階服務勞工，其學歷明顯低落的狀況。

圖表二：本研究與107年度人力運用調查學歷狀況之分佈比較

在薪資方面，受訪者的平均月薪是26934元，最大值與最小值分別為60000與16000。但平均月薪的參考價值並不高，因為中位數與平均數的差距很大，代表分布並不平均。因受訪者中的低階服務勞工比例最高，使得有70%的受訪者薪資落在22000-23999的區間，幾乎就是法定最低薪。而另外有20%的受訪者落在28000-33999的區間，這則是一般白領工作者的狀況。由此可看出，在公部門派遣中，不同職種的薪資差異很大，雖然整體確實低於一般勞工，但以低階服務勞工來看，則是幾乎全在法定最低薪水準徘徊。

矛盾的高年資與高轉換率現象

在外包年資的數據中，受訪者的平均年資達到7.7年，若以分布來看，有36.26%的勞工的年資未達3年，明顯呈現其工作不穩定的狀況。而受訪者的平均轉換工作的次數為2.68次，以外包年資與轉換工作次數來計算，即可得出受訪者在外包工作期間，平均每2.85年就轉換一次法定雇主(即外包商)。從這數據可推導出每年約會有35%比例的公部門派遣勞工轉換雇主，對照一般勞工每年僅有8.93%的轉換比率約是3.91倍。這一數據可清楚地呈現公部門派遣勞工工作不穩定的現況。

但若從年資分布的狀況來看，這些派遣勞工的工作未必是絕對的不穩定。因大部分公部門的派遣勞工，有很高機率會持續在同一個人力外包的標案下工作，原因在於工作的在地性而考量的通勤時間，以及如工時穩定、不用加班等的公部門特性，讓這類型的工作與這有這類型需求勞工的搭配相對穩定。經常是同一個標案即使換了承包商，也會留下大部分的前案派遣工。因此只要派遣勞工能適應這個工作，即使名義上的雇主不停更換，他就可能長年在同樣的工作場所擔任同樣的職位。

於是從年資的分布上來看，就明顯有兩極化的現象。有36.26%的外包工作者年資在3年以下，但同時也有46%的外包工作者年資在5年以上，甚至以5年至未滿10年這個區間來看，還略高於一般勞工。相較於一般勞工在年資的分布較為平均，公部門的派遣勞工則是有集中在短年資(3年以下)以及較高年資(5年以上)的趨勢。而在低階服務勞工中的平均年資更是比平均還高的9.4年，轉換工作次數也是略高於平均的2.73次，更加凸顯了公部門派遣勞工「高年資、高工作轉換率」的特殊現象。

圖表三：107年人力運用調查與本計畫受訪者年資狀況比較

意料之中的矛盾常態

女性、高齡、低薪、離婚或失婚比例偏高、學歷偏低等，確實是大眾對於派遣承攬工作者的既定印象。但本研究也點出公部門派遣勞工有個「普遍且特有」的工作型態：長年資、高工作轉換率。其肇因於公部門工作的特殊背景，這些工作通常是既有的持續性業務，但因政府的人力委外策略，使得這類型工作被擠壓至派遣承攬等非典型的工作類型，但其需求卻是長期穩定的。雖然經常性更換承包商會導致工作者年資等福利的損失，但因這群人是就業市場上的弱勢，因而其離開工作的意願並不高，長期下來，成就了公部門派遣勞工「長年資、高工作轉換率」的特殊樣態。這樣的特殊樣態雖然看似矛盾，但其實是在這畸形制度下的「正常」。

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[1]代表一般勞工的數據，是每年行政院所進行的「人力運用調查」，此調查是台灣每年均會例行進行的勞動調查，其調查樣本達兩萬名以上，相當具有參考性的統計調查。而本研究主要比較的基準為民國107年(2018)的人力運用調查報告。

[2]本計畫所調查的兩個最大的群體：「清潔員、傳送員、機動、服務、勤務、外勤」工作者與「公部門媒體」工作者，將會分別代表低階服務勞工以及一般白領勞工。兩個群體內部的差異相當大。