文／公庫記者吳容璟
勞動部同意經濟部於今年下半年，在彰化濱海工業區試辦「製造工外展方案」，外展移工共50個名額，由非營利組織擔任雇主，再將移工指派到廠商工作。6月29日台灣移工聯盟、台灣國際勞工協會等勞團到勞動部抗議，批評「外展」實為「派遣」，非營利組織更有可能由仲介得標，呼喊「反派遣、禁外展」反對政府圖利資方。
移工派遣化扛高職災風險
台灣移工主要分為社福移工和產業移工，製造業移工屬於後者。製造業廠商若欲聘用移工，需先符合「特定製程或特定時程」的條件才能申請移工配額，「特定製程」即屬異常溫度作業、粉塵作業、有毒氣體作業等高危險產業，「特定時程」即為晚間十點到凌晨六點的大夜班。
製造業移工皆屬3K產業（危險、骯髒、辛苦），單看近兩年與移工相關的工安事件就有「嘉義縣染整廠移工捲入機器身亡」、「苗栗煙火工廠爆炸移工一重一傷」、「光電工廠女移工死於強酸溶液」、「台南塑料場移工死於工安事件」等。
台灣移工聯盟成員翁倩文說「難道移工是萬能的機器人嗎？只要下載程式就能勝任所有工作？」
一般移工契約以三年為限，與廠方業主簽契約，工作地點也在該廠方，而「製造工外展方案」的移工變成與非營利組織簽三年契約，改由組織指派每三到六個月指派到不同工廠。
台灣移工聯盟成員翁倩文提到，3K產業基本上都需要專業技術的人員才能執行，三個月的時間移工甚至還未熟悉工作環境，就要再度轉換到下一個需要專業的高風險工作，而移工在母國與仲介簽署合約時，無從得知將被派遣到哪一種產業，更別提事先具備該專業。
「難道移工是萬能的機器人嗎？只要下載程式就能勝任所有工作？」翁倩文表示，移工每三個月就要適應不同的高危險產業，再加上一下大夜班、一下白天班的作息，大大提高職災風險。
用本意良善的「外展」來包裝萬惡「派遣」
「外展」（outreach）一詞源於社會工作中的「外展服務」，意指主動接觸有需要服務的人，將服務以最直接的方式帶給他們，例如外展社工員主動到案主家提供幫助，外展醫療服務由醫生主動到病患家提供治療等。
「派遣」則是由人力公司指派其僱用的勞工到廠商工作，由人力公司支付勞工薪水，但勞工是向廠商提供勞力。台灣國際勞工協會專員王俐婷提到，廠商雖是派遣工事實上的雇主，但兩者並無直接的法律關係，因此常面臨僱用不安定、同工不同酬、職災責任不明等問題。
台灣國際勞工協會專員王俐婷批評政府以「外展」之名行「派遣」之實，讓移工「不只廉價還更彈性」。
例如廠商可任意要求人力公司改派其他派遣工，導致派遣工隨時面臨強迫換工作或失業等不安定的狀況；發生職業災害時，人力公司根本無法管理工作環境，卻要負擔法定責任，而廠商卻因無需負責，恐不重視保護措施，提升派遣工的工作風險。
移工團體批評，「製造工外展方案」是將「外展」的精神誤用，將對待弱勢團體的社會服務拿來「服務資方」，以「外展」之名行「派遣」之實，讓移工「不只廉價還更彈性」。
經濟部尚未通過草案就先招標？非營利組織有可能是仲介？
因應彰濱工業區試辦之「製造工外展方案」，勞動部於6月3日預告修正相關草案，規範雇主、廠商資格及申請辦法，但勞團發現草案尚未通過，經濟部卻在4月20日就已公開招標，雖因無人申請流標，但又在5月28日再次招標。
草案第16條之2規定外展移工雇主應為財團法人、非營利社團法人或其他「以服務工業區廠商為目的」之團體。王俐婷表示，勞團曾參與彰濱工業區廠商與經濟部的協商會議，但現場並未看到任何「非營利組織」出席，王俐婷更質疑，移工相關仲介機構也有可能成立組織後參與招標。
勞動部預告「外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準」條文修正草案。
特地為彰濱修法？缺工？勞團批移工彈性化是在圖利廠商
「勞工聲音再怎麼大都比不上廠商聲音重要」王俐婷指出，「製造工外展方案」起因於彰濱工業區廠商向總統蔡英文反映缺工問題，後由經濟部與勞動部研擬通過，王俐婷質疑廠商以旺季缺工為由，但卻不先提高薪資，只想用廉價的移工取代，而政府居然將派遣納入移工制度，企圖讓廉價勞動力更加彈性化。
「缺工根本是假議題！」翁倩文怒批，目前彰濱工業區正常管道的移工聘額根本尚未聘滿，如若真的缺工，也應直接雇用一個完整三年期的移工。翁倩文表示，「製造工外展方案」很明顯不是解決缺工的問題，而是替雇主節省成本，解決旺季、淡季不同人力需求。
過去有看護工外展計畫 勞團：性質不同不應沿用
王俐婷表示「移工外展」政策源自於2013年「外籍看護工外展看護服務試辦要點」，將看護工由個別家庭轉為由機構聘用，再由機構指派至有照護需求的家庭，有「鐘點移工」之稱。
移工團體當時樂見其成，因該計畫使家庭看護工抽離個別家庭，避免過去由個別家庭聘僱之移工時常發生的職場性騷擾、任意使喚等問題，提升看護工的勞動條件，也提升被照顧者的照護品質，但因資格條件限制嚴苛，使計畫成效不彰而結束。
王俐婷指出「製造業外展」不同於「看護工外展」，兩者工作性質不同不應任意沿用，看護工主要工作是照顧老人，不會因不同照顧者而有太大差異，然製造業移工是服務不同廠商，派遣到不同工廠等於跨領域，面對不同專業、危險，提升職災機率。
勞動部回應一切依照勞基法
勞動部回應，彰濱外展案將以50名員額試辦3年，外展移工包括工資、工時、休假都比照《勞動基準法》，也適用《職業安全衛生法》、《性別工作平等法》等法令，外展機構應擔負法定雇主責任，負責生活照顧、為移工辦理勞健保等。
翁倩文批評勞動部的回應是敷衍了事，關於偷跑招標、解決缺工是否有別的措施、圖利廠商等質問都沒有回應，只說「依照勞基法辦理」，她指出，目前適用勞基法的外籍移工就已處境艱難，不旦常面臨超時工作、低於基本工資的情況，更是職災頻繁，具備更多彈性的「外展移工」境遇將雪上加霜。
呼籲本勞共同捍衛勞動權益
「不是反對移工，而是反對廉價的勞動力」翁倩文表示現在台灣年輕人普遍低薪、整體勞動條件低落，絕對與政府開放引進廉價勞動力的政策有關，此次將移工派遣化絕對有可能使台灣勞動條件再度崩壞。
「這是與每個人確切相關的」翁倩文提醒本國籍勞工，當職場上有一個更廉價、更彈性的勞動力，就會給雇主更多籌碼阻止一般勞工爭取更好的待遇，更何況這個廉價勞動力比你「更年輕、更聽話、更願意加班」，因此邀請全國勞工共同聲援，捍衛勞動權益。
