文/公庫記者洪育增
8月31日地球公民基金會、環境法律人協會以及彰化縣環境保護聯盟共同召開記者會，指出新版《工廠管理輔導法》執法至今逾5個月，目前仍有多處缺失與漏洞。環團提出五項訴求，內容包括：盡速增加各縣市違章工廠稽查人力與拆除經費、各縣市政府應依據新版《工輔法》更新相關法規、中央與地方需落實新增建違章工廠斷水斷電等法規、經濟部應讓環團參與相關會議並共同監督等。
地球公民基金會副執行長蔡中岳指出，7月8日環團聯合四黨立委在經濟部前召開記者會，同樣提出新版《工輔法》執法不力等問題，當時經濟部中部辦公室主任郭坤明回應未來將持續改善。事隔近兩個月，環團持續檢舉並追蹤違章工廠，並與地方基層承辦人員溝通與對話，發現第一線承辦人員面臨人力、經費等各式問題。
蔡中岳進一步表示，當初修訂新版《工輔法》時，支持修訂的立委們普遍表示新法可以有效「止血」，達到減少違章工廠數量等效果。如今違章工廠與日俱增，新版《工輔法》上路後不僅沒有看到「止血」效果，中央與地方甚至「互踢皮球」。
例如在稽查人力不足、拆除經費短缺、法源依據有問題等情況下，導致中央與地方未能有效針對新增建違章工廠斷水斷電。蔡中岳認為，修訂新版《工輔法》前環團已提出相關質疑，並要求政府正視問題而非草率修法，如今修法完成後證實許多問題仍未有效解決。
地球公民基金會副執行長蔡中岳說，當初修訂新版《工輔法》時，支持修訂的立委們普遍表示新法可以有效「止血」，達到減少違章工廠數量等效果。如今違章工廠與日俱增，新版《工輔法》上路後不僅沒有看到「止血」效果，中央與地方甚至「互踢皮球」。
執法不力原因一 地方人力預算不夠、曾發生基層人員被業者恐嚇
地球公民基金會山林國土組研究員蔡佳昇表示，今年3月新版《工輔法》上路，環團針對各縣市新增建違章工廠進行檢舉，目前累計超過150件。然而環團持續檢舉並追蹤後續情況時發現，150件新增建違章工廠案例中只有1件「自行拆除」，地方政府未要求其餘工廠斷水斷電、自行拆除等。
環團統計相關資料，發現地方政府不僅稽查人力不足，甚至拆除違章工廠等業務經費也不夠。蔡佳昇舉例，目前稽查人力最多的是台南市，共有7名稽查人力，至於高雄市稽查人力最少，僅有1人卻要負責約141件新增建違章工廠案例。蔡佳昇進一步指出，歷年來全台違章工廠總計約上萬家，然而平均一個縣市僅有4.4名人力可以處理相關案件。
同時，環團點名目前違章工廠議題較有成效的縣市為新北市與台中市，目前各已有一間工廠被要求拆除及斷水斷電處理。蔡佳昇表示，新北市目前違章工廠拆除經費最高，共有3500萬元，稽查人力共有6人。至於台中市的部分，稽查人力共有6人，拆除經費共有1000萬元。
再加上台中市府若有拆除違章工廠相關行動，皆會邀請媒體到場報導。蔡佳昇坦言，「邀請媒體到場」確實可以達到威嚇效果，讓其他業者逐漸瞭解不能再興建違章工廠。除此之外，環團參考今年經濟部提供給立委邱顯智的資料，搭配其他資料進行推算，發現目前彰化縣新增建違章工廠數量最多，總計高達6055家。
地球公民基金會山林國土組研究員蔡佳昇舉例，目前稽查人力最多的是台南市，共有7名稽查人力，至於高雄市稽查人力最少，僅有1人卻要負責約141件新增建違章工廠案例。
蔡佳昇表示，即便彰化縣稽查人力有6人，已高達各縣市平均值，然而一名稽查員平均一周最多僅能勘查約5-10件違章工廠案件，若要將彰化縣6055家新增建違章工廠全部稽查完畢，6名人力共需花費約兩年時間才可完成。
再加上平均拆除一間違章工廠約需花費10-50萬元左右，總計彰化縣新增建違章工廠6055間的拆除經費，應為6億多元到30多億元左右，但目前彰化縣府僅編列約100萬元，環團認為彰化縣內違章工廠林立，稽查人力與拆除經費恐怕不足。
蔡佳昇強調，「人力不足」是地方執法的困境之一，尤其稽查違章工廠時通常需要各單位派員「聯合稽查」，包括經濟發展相關單位、建築管理相關單位、環保單位以及消防單位等。然而環團發現，目前台南與彰化卻沒有「聯合稽查」的情況。
甚至當環團詢問台南市建築管理單位，是否與經濟發展發單位一起進行違章工廠等稽查行動？建築管理單位回應違章工廠的業務內容屬於經濟發展單位，甚至對於環團身為陳情人所進行的相關詢問，都不願回應。尤其，人力不足的狀況更曾發生彰化地區稽查人員被業者威脅等情況。
蔡佳昇指出，彰化地區因為稽查人手不足，導致往往僅能派一名稽查員到場。曾有女性稽查員到工廠勘查時，一踏進工廠即被業者關在鐵門內，並遭受業者威脅，要求稽查員不可將工廠列為違法。
即便後來該名女性稽查員順利離開違章工廠，環團後續追蹤發現，人力不足的狀況仍未改善，女性稽查員仍必須一人出勤，並且自行負擔風險。針對上述現象，蔡佳昇強調：「這些都是人力不足造成的結果。」
蔡佳昇強調，「人力不足」是地方執法的困境之一。
執法不力原因二 地方政府法規內容未更新
關於違章工廠執法不力的情況，除了與人手、經費不足有關，環團認為也與法規問題相關。環境法律人協會專員黃子芸表示，以往地方政府面對違章工廠時，依據舊版《工輔法》條文內容制定相關裁罰細則，例如先進行罰鍰，若業者未有改善再進行斷水斷電等處理。
黃子芸進一步說明，各縣市政府約莫是在2010年到2018年間，依據舊版《工輔法》頒定地方裁罰基準等相關法規，如今新版《工輔法》第28-1條第一項明訂2016年5月20日起，新增建違章工廠必須斷水斷電或進行拆除工程，但因為地方政府尚未更新法規內容，導致目前環團檢舉的許多違章工廠仍「不動如山」。
依據「裁量收縮理論」，黃子芸表示，像是新建違章工廠的狀況，行政機關僅能依法讓違法業者朝向斷水斷電或拆除兩方向處理，行政機關不能做出其他決定，或者如目前的態度選擇放任不管。他也提到，新版《工輔法》第28-1條並未明確限期要求各縣市政府修正相關裁罰法規，當母法或中央政府「無所要求」，地方政府也難以遵循或確實執法。
環境法律人協會專員黃子芸進一步說明，各縣市政府約莫是在2010年到2018年間，依據舊版《工輔法》頒定地方裁罰基準等相關法規，如今新版《工輔法》明訂新增建違章工廠必須斷水斷電或進行拆除工程，但因為地方政府尚未更新法規內容，導致目前環團檢舉的許多違章工廠仍「不動如山」。(資料來源：地球公民基金會)
同時，黃子芸提到，新版《工輔法》第28-3條內容指出，關於新增與既有未登記工廠名單、執行情況等依法須公告於網路上。無奈經濟部今年花費7000多萬元進行違章工廠盤點，最終資料內容僅公布工廠數量，並未公開完整資訊。黃子芸認為，當經濟部未依法完整揭露資訊時，同時也讓違章工廠周遭的居民與地主暴露在危險之中，甚至不曉得未來會受到哪些環境危害與人身安全疑慮。
黃子芸強調，合法工廠進行登記時，必須明載工廠業別、工廠內部有哪些毒性物質等詳細資訊，一旦發生意外等事故，鄰近的消防單位也能即時瞭解工廠情況並進行處理。如今反觀違章工廠的情況，政府不僅沒有公開工廠地點、業別內容等相關資訊，甚至也沒有在違章工廠會報中邀請公民團體參與及監督。
綜上所述，黃子芸認為經濟部並未重視環團與民眾的「環境知情權」，未讓環團與民眾詳細瞭解違章工廠的情況，恐有行政怠惰之嫌。同樣地，在地方環團的立場，彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示：「明顯沒看見中央政府代為執法的狀況。」
黃子芸認為經濟部並未重視環團與民眾的「環境知情權」，未讓環團與民眾詳細瞭解違章工廠的情況，恐有行政怠惰之嫌。
施月英進一步指出，根據新版《工輔法》第28-3內容指出，當地方政府屆期未對新增建違章工廠有所作為時，中央主管機關可依法代為執行斷水斷電等處理。他以立儱塑膠工廠為例，記者會現場也以直播的方式直擊工廠目前的狀況。
透過直播畫面可發現，該間工廠大門敞開，工廠外部有機車與小貨車，內部也有大型機具等。施月英表示，該工廠從外部看去即是正常營運的狀況。尤其彰化環盟在2017年9月已針對立儱進行檢舉，當時未有結果，直到日前(7/27)經濟部中部辦公室回文，內容表示縣府應盡快執行，並應派員到場現勘。
無奈直至8月28日，彰化環盟詢問縣府是否針對立儱發文進行現勘等？縣府仍未有所動作。施月英痛批，即便新版《工輔法》明訂，當地方政府不作為時，中央可代為行使斷水斷電等職權，如今從立儱的案例來看，中央不僅沒有代為行使職權，甚至將責任「踢皮球」給地方政府。
彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英痛批，即便新版《工輔法》第28-3內容明訂，當地方政府不作為時，中央可代為行使斷水斷電等職權，如今從立儱的案例來看，中央不僅沒有代為行使職權，甚至將責任「踢皮球」給地方政府。
同時，施月英進一步提到，有些違法業者會先依據建築相關法規，合法申請建物面積。假設申請約10坪大的建物面積，申請成功後會再違法擴建為違章工廠所需的大小。施月英指出，即便工廠被檢舉為違章工廠，縣府接受檢舉後要求斷水斷電處理，也僅能針對違法擴建的部分進行處理。
如此一來將發生兩種狀況，一種狀況是業者違法擴建的部分並沒有接水電管線，主要水電系統或管線是在合法申請的建物面積上，即便被縣府稽查也無法有效進行斷水斷電。另一種狀況則是業者被斷水斷電後，待縣府人員離開後再自行復電。除非民眾或環團再次檢舉，且縣府也願意再次稽查，否則違法業者總能繼續營業。
施月英以立儱塑膠工廠為例，彰化環盟在2017年9月已針對立儱進行檢舉。記者會現場也以直播的方式直擊工廠目前的狀況，透過直播畫面可發現，該間工廠大門敞開，工廠外部有機車與小貨車，內部也有大型機具等。
環團五大訴求 籲政府確實執法
面對新版《工輔法》上路後遇到的問題，環團提出五大訴求，包括：增加各縣市稽查人力與拆除經費、地方政府應更新關於違章工廠的裁罰法規立即斷水斷電、經濟部中部辦公室應公開未登記工廠詳細資訊等，同時環團要求經濟部應讓民間團體參與相關會議等，達到公民監督的效果。
蔡中岳指出，經濟部若未能有更多具體作為，下半年環團將會採取更多行動，要求立法院等各團體共同監督新增建違章工廠。
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