整理 / 呂陳沅
這幾年，不論是對台灣的民主政治或日常生活來說，「中國因素」一直是備受關注的現象，台灣政府也擔心中國的文化會透過影視產品滲透台灣，「入島、入戶、入腦｣影響國人的價值思維。因此經濟部日前要求由中資投資台灣代理經營，在台經營四年的愛奇藝影音平台公司退出台灣。
經濟部於2020年9月3日以《大陸地區人民來臺投資許可辦法》禁止愛奇藝在台經營，中正大學傳播學系羅世宏教授說：「在公告之前並沒有禁止愛奇藝經營，因此過去四年愛奇藝在臺經營不能算是合法，也不能算是犯法。因為愛奇藝是一個合法成立的公司，在臺灣代理愛奇藝並沒有被禁止，他一樣合法繳稅。9月3號之後，經濟部公布為禁止代理的業務後就成為非法行為。」
愛奇藝在臺經營四年 退台後對國內的影響
主持人管中祥表示，經濟部過去四年不處理的作法是否已經失職？又或是政府有特別的原因才於近期下此決策？羅世宏回應，愛奇藝實際訂戶超過200萬人，活躍用戶加上實際訂戶的數量更可能在Netflix的用戶之上，這樣的影響力不容忽視。即便這四年政府看似不積極管制，政府依舊匆促做出決定以證明政府不是「塑膠」，但這樣的決定卻無法獲得實質的效益。9月3日之後國人依舊能使用愛奇藝，因為愛奇藝是境外影音平台，只要有開放的網路便能使用。
羅世宏指出，政府為處理中國文化入侵的問題做出此一的決策，但實質上卻毫無效益。一般來說，國外的OTT管理都會希望其在境內設立公司，除能規範播送內容外，亦能提供在地雇用機會，並限制將用戶個資儲存於境內，不得隨意跨境傳輸。同時，內容審查標準也需以當地法規為依歸，當播送內容有問題時，由於主機設於境內，政府也得以介入。然而。當這些境外影音公司沒有在我國設立公司，除了政府無從管控，用戶個資更有外洩的可能。
臺灣自製節目產能不足 中國與臺灣影視交流不平等
羅世宏說，中國戲劇入台會先經過事前審查，在價值觀、意圖上、歷史詮釋方面，與臺灣整體價值觀不符的戲劇無法入台。即便如此，每年進入台灣的陸劇仍有10000多小時的集數，而台灣每年出口到中國的戲劇頂多80小時，差距懸殊。除了中國會對臺灣戲劇施行限制保護措施以外，臺灣本身每年戲劇的產量也不足。
羅世宏將台、中的戲劇發展分成三個階段。第一個十年，從1980年到1990年左右，台灣戲劇產能充足，出口到中國的戲劇量龐大，台灣佔了全面優勢。而第二個十年，雙方算是持平，但台灣也逐漸掀起「大陸熱」，例如，三國、水滸傳等歷史劇好評不斷。然而到了第三個十年，習近平上台前後，中國戲劇入台量便遠大於台灣進入中國的數量。不過，台灣也不只田革中國進口大量戲劇，韓國、日本、美國，以及最近的泰國、新加坡等國的戲劇也都大量進入台灣。之所以需要進口這麼多的節目，除了因為台灣自製節目的產能不足以外，也為了填補我國100多個頻道的有線電視以及MOD上的頻道。羅世宏表示，台灣的影視業者所面對的是全世界的激烈競爭，不是「八國聯軍」，而是「八十國聯軍」。
禁愛奇藝如鋸箭 改善影視產業貿易
禁止愛奇藝落地入台有如鋸箭，管中祥說：「雖然政府看似有魄力的阻止中國的文化入侵，但現實上它仍然能透過網路，經由香港收看愛奇藝的節目。即使透過有線電視，或是其他OTT平台如Netflix、MOD或是FOX等平台都能收看為數不少的中國戲劇節目。」各大影音平台上為數眾多的中國節目，「入島、入戶、入腦｣看似難以避免，但羅世宏也表示，中國影視產品入臺，都必須經過政府的審核。政府除了應做好品質的把關以外，也需要與對岸協商如何將臺灣本土的戲劇更大量的輸出到中國，以求影視貿易上的平衡。若是中國不願購買臺灣的節目，或是製造更多不平等的對待，或許我們也可以選擇逐年降低從中國輸入的影視產品，以此做為對等貿易的籌碼。
然而，更重要的是提升我國影視製作的實力，不只可以保護臺灣市場，也能做到文化認同，更能將台灣價值分享給全球。台灣曾經在全球影視產業中佔有一席之地，但許多原因，包括影視界的人才受到中國等國家吸納等，讓台灣的影視生產日漸沒落。若是想改善臺灣影視產業環境，羅世宏也提出以下建議：
一、政府必須投資影視產業，投入更多文化資源，作為其政策的願景。
二、政府應大力扶植公共媒體由於公共媒體不計盈虧，也相對願意投資，培養人才。有規模的公共媒體，得以透過商業部門刺激臺灣影視產業。
三、臺灣本土OTT平台需要透過整合，增強競爭力，守住臺灣市場，必須在市場佔有率上佔居前三名也要試圖走出國外。
四、要求電視業者增加製播本國節目。由於缺乏投資，臺灣節目自製量不足，因此這樣的責任需要成為經營電視台的義務。
五、可參照國外面對境外OTT平台的義務法規。部分國家要求境外OTT平台，必續提供一定比例的本國節目。另外也有國家規定境外OTT平台業者需提供在地營收一定比例投資本國影 視產業。也有些國家以課徵特別稅收的方式，即特別稅，來投資本國影視產業。
專法設立與否 適當管制多方協商
目前政府正在草擬《網際網路視聽服務管理法草案》，俗稱OTT專法，建立有利於我國OTT平台的環境。羅世宏則說，OTT專法在外界眼中不怎麼看好以外，目前管制度也偏低，建議多方協商，參考國外案例及歐盟作法。羅世宏表示，不論有沒有OTT專法，都需要有相關法規規範各式OTT平台，課徵業者適當義務也保護與發展本國影視產業。
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