中油工作船擱淺案補正再審　環團批官員無視保育類珊瑚毀損

2020-09-24

文／公庫記者吳容璟

環保署9月21日針對中油第三天然氣接收站之工作船東坪8號，今年3月28日因海象因素斷纜擱淺於大潭藻礁一案，召開第二次因應對策審查，此案共計毀損0.58公頃、深度30公分的藻礁礁體，對於棲息在礁體上的一級保育類動物柴山多杯孔珊瑚是否遭到毀損，環團與中油持相反意見。

搶救大潭藻礁聯盟提出證據表示多株珊瑚受損甚至死亡，批評海委會的報告未詳實記錄珊瑚狀況，使中油藉此逃脫罪責，不過環評委員仍以政府機關較有說服性為由，接受海委會報告，要求中油補正事故發生詳細過程、潮流分析、棲地復育補償措施等資訊，於11月15日再次召開審查。

中油工作船擱淺於大潭藻礁G1區，圖中黑框白色處為藻礁受損面積，共約0.58公頃，將近0.8個足球場大小，黃色標點則為由中油所標示之一級保育類柴山多杯孔珊瑚點位（資料來源：海委會海保署2020年5月8日會勘報告）

一級保育類珊瑚是否受損？　環團批評海保署未詳實紀錄現勘狀況

海洋委員會海洋保育署5月8日會勘報告指出，東坪1號擱淺於大潭藻礁G1區，受損範圍中發現共有20個由各單位曾定位、標記有柴山多杯孔珊瑚存在的點位，包含由海保署標記的4點、中研院標記的6點、中油公司標記的10點。

搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政表示，環團及海保署、中油皆有參與現場會勘，當時發現1株中油編號G1-2-6的柴山多杯孔珊瑚的藻礁基座完全被刨除、珊瑚死亡，另1株也是由中油編號G1-1-4的珊瑚明顯破損，包括珊瑚蟲骨骼、基座受損等。

潘忠政指出，現勘後環團有向海保署提供照片、定位資訊，以及中央研究院研究員陳昭倫的研究報告等，但在海保署的報告中對於珊瑚基座遭刨除、珊瑚死亡、受損狀況卻隻字未提，僅說明有無「發現」珊瑚，更任由中油辯解是「誤認珊瑚」或「事故前就不存在珊瑚」。

環團參與現場會勘時，發現1株由中油編號G1-1-4的珊瑚明顯破損，包括珊瑚蟲骨骼、基座受損等，但卻未被記載在海保署的報告中（搶救大潭藻礁行動聯盟提供）

環團參與現場會勘時，發現1株中油編號G1-2-6的柴山多杯孔珊瑚的藻礁基座完全被刨除、珊瑚死亡，但海保署報告卻註明，此點位由中油說明是「將海葵誤認為珊瑚」（搶救大潭藻礁行動聯盟提供）

海保署報告指出20個點位中，只有11個點位仍有發現珊瑚，其餘「未發現」珊瑚的9個點位中，依中研院報告或中油提供的資料，有8個點位在2018年12月的報告就已被記載「未發現」，其餘1個中油編號G1-2-6（即環團發現藻礁基座完全被刨除、珊瑚死亡之處）的點位，則由中油說明是將海葵「誤認」為珊瑚。

海保署總結調查結果為「藻礁受損範圍內有5個區域、擱淺事件前調查紀錄有柴山多杯孔珊瑚群體之區域，事件後仍有發現。」中油在本次因應對策審查中，引以為據表示未有跡象顯示有柴山多杯孔珊瑚受到東坪8號事件影響而損毀，潘忠政怒批：「根本就是官官相護」。

對此，海保署會議後發布新聞稿澄清，針對中油片面強調「沒有跡象顯示柴山多杯孔珊瑚因此案受損」一事，海保署已請中油修改報告，並無官官相護的行為。有媒體詢問海保署官員，為何海保署報告與環團提出的研究報告有落差？究竟是否有珊瑚受損或死亡？海保署官員以未被授權回應為由，拒絕回答。

東坪1號擱淺於大潭藻礁G1區，受損範圍中共有20個由各單位曾標記有柴山多杯孔珊瑚存在的點位，包含由海保署標記的4點、中研院6點、中油公司10點（資料來源：海委會海保署2020年5月8日會勘報告）

「未發現」不代表「不存在」　環團質疑中油調查法有瑕疵

針對擱淺事件是否損毀珊瑚，海保署報告指出有8個點位，在2018年的報告就已被記載「未發現」，台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅反駁，柴山多杯孔珊瑚體型嬌小並生活在相對混濁的海域，並非每次調查都能發現，她強調「未發現」不代表「不存在」或「已死亡」，批評中油拿2018年的數據來卸責。

蔡雅瀅也質疑中油的調查法並不精確，她指出中油目前採水下攝影式調查，拍攝時環境條件多是水濁、泥砂多等，呈現珊瑚細節較為困難，因此得出的調查結果根本無法取信，建議應以中研院調查法為準，待退潮時再靠近檢視。

台灣蠻野心足生態協會理事長陳憲政則質疑海保署未善盡職責，他指出與海保署、中油公司等開發單位現勘時，曾發現一株尚未被定位標記的柴山多杯孔珊瑚，但海保署官員竟表示時間不足而未做紀錄。

因應對策審查會議中，對於柴山多杯孔珊瑚受損與否，環評委員以政府機關對外說明較具有「說服性」為由，決議採取海保署的報告。

蔡雅瀅反駁，柴山多杯孔珊瑚體型嬌小並生活在相對混濁的海域，並非每次調查都能發現，強調「未發現」不代表「不存在」或「已死亡」，批評中油拿2018年的數據來卸責。

環團批評此案至今未依環評停工、未依《野保法》處罰

《野生動物保護法》第42條規定，騷擾保育類野生動物者，可處一年以下有期徒刑、併科30萬元以下罰金；致其死亡者，可處兩年以下有期徒刑、併科50萬元以下罰金。陳憲政批評，中油傷害保育類珊瑚，使其受損、死亡的行為至今已半年卻毫無罰則，痛斥環保署、海委會等環境保護、動物保育機關一再無視、護航的行為。

蔡雅瀅也指出，此次事件早已違反中油在2018年11月觀塘工業區《環境影響評估書》中「若未來開發過程中造成藻礁生態破壞的重大事件，將會要求立即停工」的承諾，環保署應依《環境影響評估法》第23條勒令中油停工，至今卻毫無作為。

另外，由於上次因應對策審查中，環委要求中油補充復育資料，因此中油此次提出將進行為期3年的柴山多杯孔珊瑚有性生殖及生長、培養、無性繁殖等研究，蔡雅瀅表示2018年環評時環委已提出相關質疑，環委認為中油不應在未了解珊瑚生殖特性前，就先破壞其棲息地，但直到3年後的現在中油才願意進行研究。

「你什麼都不清楚要如何保育？連生長機制都不清楚怎能破壞？」陳憲政強調，中油的報告書已坦言不清楚珊瑚的生長機制，質疑中油如何履行保育、復育珊瑚的承諾，因此呼籲在研究結果出爐前中油應立即停工，否則其提出的因應對策毫無意義。

陳憲政強調，中油的報告書已坦言不清楚珊瑚的生長機制，質疑中油如何履行保育、復育珊瑚的承諾，呼籲在研究結果出爐前中油應立即停工，否則其提出的因應對策毫無意義。

海象惡劣加上生態敏感　環團呼籲中油三接遷址設站　

蔡雅瀅表示，桃園大潭藻礁區海象不佳不宜設站，此次東坪號擱淺事件正是起因於東北季風強烈，船纜承受不住才會斷裂，而中油今年6月至8月就有3次將工作船拖至台北港躲避颱風或強風。

「這麼迂迴曲折，為何不重新評估選址，直接在台北港設站就好？」蔡雅瀅指出，現正進行海上工程所投放的沉箱，是先在台北港製作，再拖至大潭投放，未來工程所產生的廢土也要用卡車運回台北港填海，蔡雅瀅認為中油三接的選址問題很多，無論是為了藻礁生態系或是能源穩定供應，中油都應遷址設站。對於遷址一事，中油未予以回應，環評委員僅表示因應對策審查僅處理東坪8號擱淺後的對策，選址問題非討論範圍。

至於本次中油所提交的因應對策報告，環委認為仍不夠完整，環委范光龍指出，中油的報告中仍看不見事故發生時的詳細狀況，如漲潮、退潮時的海流狀況、風吹流、潮流、沿岸流等，都會影響船隻發生漏油時的預防與搶救，「這些細節都要說清楚，才是真正的檢討。」

環委認為報告中還缺乏對於柴山多杯孔珊瑚的復育、棲地相關研究，以及造成藻礁生態受損時的補償措施、海事施工安全措施等，因此要求中油補正事故發生詳細過程、潮流分析、棲地復育補償措施等，於11月15日再審。