整理 / 呂陳沅
總統蔡英文曾宣誓2025年走向非核家園，近幾年綠能與光電產業建設逐漸增加。許多建築屋頂上架設光電板，除了可以自產能源，也可以將多餘能源賣給台電。雖然如此，於農地、魚塭與原住民聚落架設的光電板卻引起爭議。
政府推動能源轉型 光電爭議需與當地溝通協商
台灣目前主要能源以化石燃料中的燃煤為主，但燃煤卻會造成高污染高排碳，面對全球暖化問題嚴重，能源轉型勢在必行。而若計劃在2025年達到能源轉型的目標，燃煤與核能的產能會降低，相反的，替代能源的使用比例則會升高，天然氣與再生能源的需求都會提升。再生能源當中，以光電技術發展較為成熟，設置相關建設也相對快，因此，光電建設也成為目前再生能源重要發展項目。
2019到2025之間再生能源發電占比要提升14.5%，而光電裝置的容量也要從原先的4GW提升至20GW。地球公民基金會主任蔡卉荀說，屋頂型目前已可達到3GW，未來要達到目標不難，然而地面型目前則是1GW都不到。光電裝置分為屋頂型與地面型，所謂地面型的光電即是非附屬於建設上的光電板。蔡卉荀表示，建設地面型光電進度緩慢的原因，主要是因為架設光電板造成當地生態環境衝擊，或是因為沒有與地方做協調，影響當地產業，導致地方抗爭。不過，蔡卉荀也說，各國在發展再生能源的過程中都會遇到相關問題，但遇到問題就要解決。她強調，設立光電需要相關規範，除了對當地做生態與環境評估，在程序上更需要與當地居民做協調溝通。
光電設置程序缺少「環評」 與民溝通減輕光電影響
蔡卉荀表示，光電的設置基本上不需環評，因為在能源局眼中，光電對環境的影響小，不會有噪音或是荒水廢土等問題，不過，光電板進駐地區就是需要做環評。以布袋廢曬鹽田為例，廢曬鹽田基本上無法生產經濟價值，但卻是鳥類熱區，若是架設光電板，會嚴重影響生態。蔡卉荀也說，在光電設置的觀念中，少了「環評」的程序，導致廠商或是政府在設置時，更少了「生態」觀念的評估。
蔡卉荀將光電爭議分為三類：生態、社會經濟與環境，同時這三個層面也是光電設置時需要考量的三個層面。布袋的廢曬鹽田架設光電，影響鳥類生態，而萬巒砍樹種電，樹林原有的景觀休憩功能，砍除後便影響當地產業經濟與休閒。不過，蔡卉荀也表示，並不是光電一旦進駐，地方就會受影響。光電可以透過避開生態熱區，或是縮減設置規模，又或者是結合光電團隊中的資源，做生態補償或是社會層面的補償，減輕光電帶來的影響。
地面光電影響農業 營農與光電共存
地面光電進入農業的方式分為兩種方式，一種是不作土地變更，結合土地發展光電。另一種則是直接變更地目發展光電。蔡卉荀表示，光電業者通常選擇變更地目的方式來經營，透過向農民承租土地的方式獲取土地後，進駐光電板。然而台灣農業長期以來面臨農業人口老化等問題，部分農地長期無人耕種。當光電業者進駐後，透過租金向老年人口承租土地，老年人口獲得額外收入，但農地卻不再農用，將會導致農地流失，影響 台灣糧食自給率。而不變更土地的方式，早期則允許每一筆土地每660平方公尺可以做其他利用，可做抽水站、高壓電塔或是光電板，但卻導致許多業者業者將土地做惡意切割，每一塊土地都有660平方公尺可以利用。因此農委會修改法規，直接變更地目的方式，禁止2公頃以下的土地變更地目，不變更土地的形式中則不再允許土地中每660平方公尺可以做其他利用，改以營農型光電進行。上面裝光電板，下面維持農耕，並且維持40%的遮蔽率，而底下的農作則須維持7成以上的收穫量，避免光電進駐後，忽略原本的產業。蔡卉荀也表示，業者為了維持長期的營農型光電，設法同時經營光電與作物，也會引入青農的回鄉，更會改變可能原先長期沒有耕作的農地。
國外營農型光電成功的案例不少，然而對於台灣而言，什麼作物才是適合與光電共存則是問題。節目主持人管中祥也提及，作物若是同時符合種電、種稻與種菜的期待，則會牽涉到國家整體農作政策的考量，然而這樣的議題則不只關乎於農委會，同時與能源局與經濟部相關，需要各部會之間溝通決策。
倡議環境與社會檢核機制 由下而上主導光電建設
為解決光電爭議造成生態衝突，民間倡議「環境與社會檢核機制」（以下簡稱環社檢核）。蔡卉荀解釋，這種作法不同於「生態檢核」，生態檢核是給毋需環評的小型治水工程，檢核的時間點在選址後，但是光電設施的問題在於應先實施檢核後才評估是否適合架設，因此環社檢核機制的檢核機制則是初期規劃光電設置點時進行檢核。
然而環社檢核機制僅是光電爭議中的一套工具。蔡卉荀說，若是想解決光電衝突，除了需要一套好工具以外，也需要兩個重要元素，一是由下而上的社區力量主導光電設置，二是政府通盤完整的能源政策規劃。透過社區主導光電板的設置，可以讓光電設置的主導權由業者與政府把持，扣合居民利益，減少爭議與生態衝突。而政府通盤完整能源政策則是需要訂定再生能源逐年增加的發電量，也要調查國土，標明適宜與否架設光電板的區域。由上而下推動完整的能源政策，結合由下而上主導光電產業的公民力量，才能減少光電衝突，讓民眾獲得最大利益，也使生態衝擊降到最低。
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