文／公庫記者吳容璟
台南鐵路地下化東移案最後兩戶不同意戶，分別為訴求「保留原梯」的「半拆戶」黃春香家與訴求「保留原屋」的陳致曉家，因緩拆期限已到，交通部鐵道局在兩家外張貼公告，表示9月28日後會封閉施工範圍進行拆除工作，卻未言明強拆日期，並陸續搭建鐵皮圍籬、拒馬等設施，陳家旁甚至搭起帳篷，疑似方便警方進駐，讓黃陳兩家與聲援者惶恐不安。
9月29日黃陳兩家與聲援團體至交通部陳情，提出「設定地上權」的解套方案，期盼能與交通部溝通雙方都可接受的保留、施工方式，莫要強拆。同日，由於擔憂「天賜良機、強拆大埔」再度重演，聲援者排班駐守黃陳兩家，並在陳家外掛上「民主堡壘」布條，強調肆意強拆是毀壞民主精神，呼籲徵收機關、施工單位正視人民訴求。
交通部鐵道局總工程司溫代欣出面接受陳情，表示會將訴求回報相關單位研究，至於是否開啟溝通管道則不予回應，另於會後受訪時表示黃家樓梯位於鐵道連續壁，若保留樓梯則無法開挖，因此「設定地上權」不可行，也反駁改變施工方法來保留陳家的提案。
「設定地上權」有先例 聲援者：捷運可以，鐵路不行？
黃春香家位於台南市開元路11號、13號，是兩棟從中間打通的四層樓建築，一樓由黃春香及其100歲母親居住，二樓以上出租給經濟弱勢族群，租客皆由屋內後方樓梯出入，不過樓梯卻被劃入拆除範圍；陳致曉家則是全屋都在拆除範圍內。
政治大學地政系教授徐世榮解釋，依據《土地徵收條例》第57條，國家因公益需要，在工程建設中需要穿越私有土地之上空或地下，可與地主協議取得「地上權」，意即地主仍為土地所有者，但將土地的使用權交給政府機關，捷運工程就常使用此法來避免侵害地主權益。
以訴求「保留原梯」的黃家為例，徐世榮表示，可由地主黃春香將樓梯段的「地上權」設定給鐵道局，而鐵道局也可在預計拆除的樓梯段（近2坪大小），改為隧道工程或其他方式，他批評鐵道局「明明可以採取最小侵害的手段，卻執意強拆」。
徐世榮表示，目前採取的「徵收」手段，是政府獲得土地所有權及使用權，直接對地主造成莫大侵害，他呼籲政府應採取「最小侵害原則」，意指優先選擇對人民造成傷害最小的手段，在非迫不得已的狀況前應先採取「設定地上權」的方式，而非徵收。
而訴求「保留原屋」的陳致曉則強調，若鐵道局不願更改工程施作方法，自己願意將客廳與樓梯切割搬離原地，待該路段完工後自行搬回，「我們從未想要阻礙工程進行，只希望有誠摯協商的機會，溝通出雙方都接受的方法。」
對此，公庫記者電訪鐵道局中部工程處副處長吳志仁，他說明目前「設定地上權」的做法大多是捷運工程穿過房屋上或下方時才會採用，而南鐵地下化工程因採取「明挖覆蓋法」（註）直接開挖，並非隧道工程，不會穿過房屋上、下方，而未採用。
針對兩家的訴求，鐵道局總工程司溫代欣在記者會後回應，黃家樓梯位在地下工程「連續壁」（註）的位置，若保留樓梯則無法繼續施作連續壁，同時由於此工程的覆土深度較淺，為求未來鐵道營運安全，上方不容許有建築物存在，因此改變工法保留黃家樓梯或陳宅皆不可行。
註：「明挖覆蓋工法」是一種由地面直接向地下開挖至所需深度，建築完地下結構後，再覆蓋上土壤的工法，高雄鐵路地下化即採此法。此工程在開挖前會先施作「連續壁」來擋土，避免地下土壤崩塌，連續壁也可作為地下室的外牆。
交通部鐵道局總工程司溫代欣出面接受陳情，表示會將訴求回報相關單位研究，至於是否開啟溝通管道則不予回應。
鐵道局稱有溝通全是假？ 黃春香：一直威脅叫我們搬走
黃春香原本訴求原屋保留，不願意被徵收，也正在進行南鐵案徵收正當性的行政訴訟。在7月21日，鐵道局公告的強拆期限當天，黃因面臨大批警力圍堵、封路，許多聲援者無法進入的巨大壓力下，凌晨3點與鐵道局簽下「自行搬遷切結」同意書。
然而黃春香認為，她是希望爭取在緩拆兩個月的時間內，與鐵道局協調「以地異地」及「保留樓梯」的訴求下才答應簽切結書。
不過，黃春香發現鐵道局後續並未實質進行協調，因此在9月初透過律師發函鐵道局，表示將依《民法》第74條撤銷當天的切結書，並將依據《土地法》第46條之3第2項，向台南市地政局申請「土地複丈」，卻未得到鐵道局正面回應。
黃春香表示，自己直到8月初才得知會拆除幾乎所有樓梯，詢問鐵道局人員為何不依約定協調保留原梯？對方卻回應沒有任何辦法可以保留，再次催促她搬家，黃春香批評這根本不是溝通協調，而是恐嚇、嗆聲。
鐵道局9月21日發布新聞稿，表示鐵道局已努力溝通，且有告知樓梯會被拆除，但拆遷戶不願與鐵道局人員討論拆遷事宜。對此，黃春香強力反駁，她說鐵道局人員只不斷出言威脅、恐嚇自己和每個出入黃家的租客，「一看到人就一直說你家要被拆了，快點搬走」、「你可能回來就發現你家不見了」，甚至裝了兩支監視器監視人員出入。
陳致曉認為，南鐵案很明顯要用斷絕協商的方式進行強拆，針對黃陳兩家每次開記者會提出的訴求，交通部都只透過媒體回應「不可行」，從不實際與拆遷戶協商，他提到，相較於台灣其它土地徵收案，政府都會盡量與住戶協商到最後一刻，以避免強拆的社會成本，而南鐵案這種完全關閉溝通管道的情況相當罕見。
政府封閉所有溝通管道？ 學者：已違反聯合國人權公約
「在副總統跟行政院長雙重壓力下，這個協商大門很難開啟」，徐世榮表示自己多年來透過各種管道，試圖向政府提出協商南鐵案的機會，卻都被拒絕，他認為原因在於當時決議通過此案的時任行政院長的蘇貞昌、時任台南市長的賴清德，現在分別擔任行政院長和副總統，徐世榮怒批：「現在他們當權了，就忽視社會弱勢！」
徐世榮指出，政府此舉還違反台灣已簽署的聯合國國際人權公約中的「經濟社會文化權利國際公約」，公約內容譴責政府強迫驅離的手段，另提到若無法避免，則在迫遷前應與人民誠摯協商、探討所有可行的替代方案、充分並合理告知預定的迫遷日期等，徐世榮批評南鐵案一項都沒做到。
徐世榮表示，自己是2017年第二次聯合國公約國家審查的秘書處委員之一，深刻記得當時總統蔡英文公開宣示，兩公約的精神將會是台灣「推動人權標準的地板，而不是天花板」。對比現況，徐世榮痛心問道：「如今迫遷戶的地板在哪？」
陳致曉也提到，因應今年COVID-19疫情，聯合國人權事務辦事處也在4月時提出準則，要求人權公約簽署國「不得在COVID-19疫情期間進行任何迫遷」，對此，交通部僅回應南鐵工程不會因疫情而停止，對於是否進行迫遷、強拆則未予回應。
台灣簽署的聯合國國際人權公約「經濟社會文化權利國際公約」中規定，若無法避免強迫驅離人民，則在迫遷前應與人民誠摯協商、探討所有可行的替代方案、充分並合理告知預定的迫遷日期等。
為何堅持原梯保留？ 黃春香提及弱勢租客淚如雨下
聲援學生李容渝說，黃春香秉持「入我家門就是一家人」的信念長期將房子出租給經濟弱勢族群，租金負擔低廉，允許他們賒欠租金或免繳房租，目前僅存的兩戶租客分別為吳雅慧母子與廖俊豪，他們都曾訴說自己對黃春香的感謝，還有被鐵道局人員騷擾的心聲。
李容渝強調，拆除樓梯不只破壞原本的房屋結構和居住使用，更破壞了民間自發的社會安全網，李容渝也認為，從原本保留原屋的訴求，到現在退讓成「保留原梯」已是最後退無可退的堅持。
提到吳雅慧母子，黃春香難忍悲傷情緒痛哭失聲，她泣訴，目前吳雅慧患有疾病，需至成大醫院開刀，但由於日日夜夜被鐵道局人員恐嚇，吳雅會擔憂一旦離開房子可能就再也沒有家了，寧願生病也不願離開家。
陳致曉提到家中兩老，也難忍情緒的聲淚俱下，他說家中92歲的老父親陳割被折磨到失智，89歲的母親陳蔡信美也日漸憔悴，兩老每次接到公文或是遇到警方、鐵道局人員到家裡都驚懼不已，希望盡所有可能保留陳宅，以保兩老平靜的晚年。
面對目前黃家附近已開始進行灌漿工程、陳家附近搭了帳篷，陳致曉表示，根據鐵道局強拆張家的狀況，搭帳篷後很快就會進駐警力並執行強拆，而鐵路局公告中將對違反規定進入封鎖區域者，將執行《行政執行法》第36條強制對人進行管束，及第39條強制處置建物或限制其使用。
對此，陳致曉擔憂鐵道局恐在強拆前數日就能將黃陳兩家老人、聲援者拖離房屋或禁止其回家，以利執行強拆作業，陳致曉再次強調拆遷戶只是要一個真誠的協商機會，找到雙方都能接受的施工方案，呼籲交通部、台南市政府盡快開啟溝通管道。
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