文/公庫記者洪育增
「大社降乙編！不要再跳票！」內政部營建署11月10日召開「高雄大社工業區降編案」專案小組第三次會議，會議開始前，上午由地球公民基金會、大社環境守護聯盟共同召開記者會。「勿逼高雄人身陷高風險劇毒環境！」環團呼籲內政部應讓延宕多年的大社降乙編案盡速完成，而非拿當地居民生命安全開玩笑。
當日下午會議開始前，台灣石油工會、新高市產業總工會等廠商團體也到營建署抗議，高喊口號「顧環境！拚經濟！」盼內政部顧及廠商生計，將大社工業區降為廠商仍可運作的「甲種工業區」（又稱降甲編），而非有可能面臨撤廠等情況的「乙種工業區」（又稱降乙編）。
公庫記者電訪內政部營建署詢問會議結論，本次專案小組會議由於高雄市府與經濟部之間並無共識，因此主席決議經濟部需先召集廠商、環團、當地居民等相關人士開會討論，並將會議結論交由高雄市府做成「修正計畫書」相關內容。
待高雄市府將修正計畫書繳交內政部後，委員若有疑義會再召開第四次專案小組會議，若無疑義將提報大會審查。公庫記者追問內政部營建署是否訂定相關期限，要求高雄市府繳交修正計畫書？營建署表示僅能要求高雄市府「盡速繳交」，無法訂定具體時程要求經濟部與高雄市府完成上述討論。
本次專案小組會議由於高雄市府與經濟部之間並無共識，因此主席決議經濟部需先召集廠商、環團、當地居民等相關人士開會討論，並將會議結論交由高雄市府做成「修正計畫書」相關內容。待高雄市府將修正計畫書繳交內政部後，專案小組委員若有疑義會再召開第四次專案小組，若無疑義將提報大會審查。
大社工業區降乙編案 1993年至今近30年遲未定案
高雄大社石化工業區成立於1971年，啟用後工安事件頻傳，例如：1978年氰氣外洩事件、1988年爆炸事件、1993年不明氣體大量外洩事件等，引發當地居民抗議。當時提供大社工業區原物料的「後勁五輕工業區」，也在台灣解嚴後釀成第一批最大規模抗爭。
1993年政府承諾大社將與五輕一併遷廠，1998年內政部核定「變更大社都市計畫〈第三次通盤檢討〉案」，內容明訂大社工業區應於2018年之前完成遷廠，並且變更為乙種工業區。如今五輕已在2015年關廠，理應跟著遷廠、降編的大社工業區仍舊照常營運。
尤其去（2019）年3月，高雄市政府都發局召開都市計畫委員會，決議將高雄大社石化工業區從「特種工業區」變更為污染與風險較低的「乙種工業區」，該案依法提報內政部（相關報導）。並在6月3日由內政部營建署都市計畫委員會召開第一次專案小組會議，當時決議結論為「補件現勘再審」（相關報導）。
去（2019）6月3日由內政部營建署都市計畫委員會召開第一次專案小組會議，當時決議結論為「補件現勘再審」。
同年8月30日都計委員走訪大社地區完成現勘，內政部也在11月7日召開專案小組第二次會議，當時會議結果也是「補件再審」，要求高雄市政府及經濟部針對產業發展等十多項疑義，補充文件說明再進行後續審查（相關報導）。
睽違一年，歷經高雄市長罷免、補選等事件，日前（11/10）內政部召開第三次審查會議，無奈高雄市府與經濟部仍無共識，專案小組僅能要求雙方進行相關討論，並將相關結論交由高雄市府統整為「修正計畫書」，以利後續討論。
都計委員去（2019）年8月30日走訪大社地區完成現勘，內政部也在11月7日召開專案小組第二次會議，當時會議結果也是「補件再審」，要求高雄市政府及經濟部針對產業發展等十多項疑義，補充文件說明再進行後續審查。
高雄市府支持降乙編、經濟部支持降甲編 雙方長年無共識
會議過程中，高雄市政府都發局表示認同「降乙編」的決定。高雄市府都發局指出，「降乙編」是1998年內政部核定「變更大社都市計畫〈第三次通盤檢討〉案」提出的附帶條件，當時也明訂廠商可興建汽電共生、汰舊換新等改善環境的設備，除非經過環保署審核同意，否則不得再興建或擴建廠房等。
對此，經濟部與高雄市府都發局意見不同，針對「降乙編」較不樂觀，反而與廠商工會等團體意見相同，較支持「降甲編」的看法。經濟部工業局石化產業高值化推動專案執行長黃國維表示，礙於1998年的附帶條件相關規定，即便目前大社工業區前景未明，仍有廠商每年持續投入16億元改善環保、製程、設備等。
黃國維舉例，甚至曾有廠商主動招募80多位碩博士生進行生產相關發展，然而受限於政府對大社工業區的未來「沒有共識」，導致廠商另尋他處發展。黃強調，工業區有效提供當地居民就業機會，甚至連帶提升外包廠商投注人力、周遭便當店等商機。同時，黃以2015年關廠的後勁五輕為例，他表示目前後勁一帶街道冷清、沒有店家營運，希望大社工業區能維持榮景，避免出現類似後勁的景況。
經濟部工業局石化產業高值化推動專案執行長黃國維強調，工業區有效提供當地居民就業機會，甚至連帶提升外包廠商投注人力、周遭便當店等商機。同時，黃以2015年關廠的後勁五輕為例，他表示目前後勁一帶街道冷清、沒有店家營運，希望大社工業區能維持榮景，避免出現類似後勁的景況。
然而高雄市府都發局也強調，去（2019）年3月高雄市都委會審議期間經濟部也曾進行陳情，盼能廢除降乙編等相關附帶條件，讓大社工業區降為「甲種工業區」即可。當時高雄市都委會認為政府應遵守多年前的承諾，且顧及民眾的工安擔憂等訴求。
尤其透過高雄市府衛生局與學術單位在2011年到2013年進行的監測數據顯示，該地區環境影響確實導致居民癌症死亡比率高，以及呼吸道相關疾病與死亡率高於其他地區，因此當時高雄市都委會決議必須維持降為「乙種工業區」的決策。
然而反觀經濟部工業局在2014年到2015年進行的監測數據顯示，當地致癌風險落在可接受範圍內，較無關於癌症死亡比率高等結論，兩方監測結果大相逕庭。
高雄市府都發局強調，去（2019）年3月高雄市都委會審議期間經濟部也曾進行陳情，盼能廢除降乙編等相關附帶條件，讓大社工業區降為「甲種工業區」即可。當時高雄市都委會認為政府應遵守多年前的承諾，且顧及民眾的工安擔憂等訴求。
除此之外，高雄市府都發局表示，根據2016年工商普查資料顯示，大社工業區年產值850億元、員工數達2674人，由於大社工業區的管理及開發單位屬於經濟部工業局，再加上行政院已核定經濟部訂定的「石化產業發展綱領」，從實務面到政策面，高雄市府認為降乙編的後續輔導產業轉型及遷廠相關規劃，應由經濟部與居民取得共識後，擬定並推動相關策略。
對此黃國維也指出，大社工業區一旦降為乙種工業區，將直接導致每年產值減少約870億元，甚至導致工業區聘僱員工與外包人力共9000人的工作機會受影響。尤其9000名人力資源中，大社居民占約3000名，黃認為一旦降乙編，不僅相關原物料進口成本增加、物價上漲，甚至會產生土地閒置、政府稅收減少等問題。
當日下午會議開始前，台灣石油工會、新高市產業總工會等廠商團體也到營建署抗議，高喊口號「顧環境！拚經濟！」盼內政部顧及廠商生計，將大社工業區降為廠商仍可運作的「甲種工業區」（又稱降甲編），而非有可能面臨撤廠等情況的「乙種工業區」（又稱降乙編）。
然而高雄市都發局認為，依據當地發展脈絡來看，當地屬於「先有聚落再有工業區」的狀況，再加上住宅區與工業區僅相隔80公尺，若僅降為甲種工業區，未來不僅爭議未解，相關工安風險也存在。倘若選擇降為乙編，也不致產生經濟震盪，甚至短期內廠商仍可依照現況進行生產。
高雄市府都發局認為，即便面臨遷廠或撤廠狀況時，有可能降低廠商投注資金改善設備、環境保護等意願，但降為乙編可有效降低環境負擔與地下管線危害，同時也較符合部分居民與環團的期待。
黃國維認為，一旦降乙編，不僅相關原物料進口成本增加、物價上漲，甚至會產生土地閒置、政府稅收減少、人口外移、投資緊縮等問題。
距離上次降乙編案專案小組事隔一年 環團：大社居民還要等多久？
黃國維強調，目前大社工業區許多廠商已加強污水處理等監測系統，以及緊急應變小組等機制。尤其廠商大多從石化業跨足醫療業與半導體工業，台灣區石油化學工業同業公會總幹事何麗君舉例，像是李長榮化工運用石化原料進行針孔、輸液袋、口罩等相關產品生產。
黃國維也進一步指出，未來一旦降為乙編，將導致高雄地區石化產業體系崩裂，未來廠商的製程許可證到期，也可能無法符合乙種工業區相關規定，進行換發證件等程序。如此一來也將造成產業無法轉型、結構性失業等問題。除了經濟部與高雄市府長年未有共識，地方廠商工會相關團體與環團立場也不盡相同。
大社工業區石化廠商與醫療業及半導體產業相關，台灣區石油化學工業同業公會總幹事何麗君舉例，像是李長榮化工運用石化原料進行針孔、輸液袋、口罩等相關產品生產。
大社環境守護聯盟成員江文宏指出，日前環團也曾拜訪高雄市副市長林欽榮關於大社降乙編的看法，當時林欽榮也回應，從歷史承諾等各層面來看，降乙編是必然的決定，也是高雄人的共識。
「光是很臭這件事，我們居民一天也無法忍！」江文宏表示，工業區不僅緊鄰住宅區，甚至距離工業區1300公尺以內有楠陽國小、大社國小、大社國中，他反問：「從1993年政府的遷廠承諾到現在，大社居民到底還要等多久？」
民進黨籍高雄市議員張勝富的助理蘇泓文也痛批，多年前政府就應該著手廠商就業輔導與轉型相關規劃，而非遲遲未改善環境問題，反而讓當地人民受害。
再加上政府常以「補件再審」等方式讓會議沒有結果，高雄市府、廠商、經濟部等團體可以不斷補充數據與資料，作為後續討論的依據，然而在地居民要拿什麼來補資料？他苦笑地指著坐在隔壁的江文宏說：「我隔壁這位說他可以拿爸爸的訃聞當資料，因為他爸就是受工業區汙染影響、癌症死亡的！」
大社環境守護聯盟成員江文宏指出，日前環團也曾拜訪高雄市副市長林欽榮關於大社降乙編的看法，當時林欽榮也回應，從歷史承諾等各層面來看，降乙編是必然的決定。
同時，蘇泓文質疑，廠商團體把「工作權」訴求與責任加諸在大社居民身上，實在不對等。大社在地青年賴昀辰也整理「透明足跡」相關數據，從2019年1月到2020年10月的空污與裁罰紀錄來看，短短近2年時間內，大社工業區共被開罰75次，其中空氣污染裁罰次數也占33次。
賴昀辰指出，政府宣示2050年要達到全台減碳50%的目標，從高碳經濟轉向低碳經濟，反觀大社工業區的污染與產業型態，他認為環保署與內政部、經濟部等相關單位應該要做更多努力與改善。
大社在地青年賴昀辰指出，政府宣示2050年要達到全台減碳50%的目標，從高碳經濟轉向低碳經濟，反觀大社工業區的污染與產業型態，他認為環保署與內政部、經濟部等相關單位應該要做更多努力與改善。
地球公民基金會副執行長王敏玲也提到，當年大社工業區設廠目的即是與中油五輕之間存有原料、加工、製程等關聯，如今五輕早已關廠5年，大社工業區也應隨之有所變化。同時，王敏玲點名大社工業區內有3家石化廠目前仍生產極毒性的第三類毒性化學物質氰化氫（HCN），分別是中石化、元際、高雄塑酯。
王敏玲痛批，目前除了填海造陸的離島六輕工業區，全台島內僅剩大社工業區還有廠商生產氰化氫。同時，工業區周遭包括左營區、楠梓區、大樹區、仁武區等行政區域，總計約有50萬人口，距離工業區不到800公尺處有國小、便利商店還有住宅區。
環團也在現場演出行動劇，模擬一般民眾在生活中接觸氰化氫可能會有哪些反應，像是眼睛若接觸到氰化氫恐造成眼角膜損壞，或者人體吸入氰化氫恐刺激呼吸道造成頭痛、噁心、缺氧等症狀，倘若吸入濃度過高，更有可能造成死亡。
地球公民基金會副執行長王敏玲點名大社工業區內有3家石化廠目前仍生產極毒性的第三類毒性化學物質氰化氫（HCN），分別是中石化、元際、高雄塑酯。
現場環團也演出行動劇，模擬一般民眾在生活中接觸氰化氫可能會有哪些反應，像是人體吸入氰化氫恐刺激呼吸道造成頭痛、噁心、缺氧等症狀。
眼睛若接觸到氰化氫恐造成眼角膜損壞。
倘若氰化氫吸入濃度過高，更可能造成死亡。
居民不滿降編案一拖再拖 廠商工會：我們也重視勞權與環境！
大社環境守護聯盟成員吳忠穎提到，今年高雄市長補選前，三位候選人皆曾提出降乙編的政治承諾。如今陳其邁當選，也應依照選前承諾落實大社降乙編案，輔導產業轉型等。相關單位也應盡速決策，而非讓居民一再奔波北上參與開會。
大社居民、高雄科技大學海洋環境工程系主任沈建全表示，21年前他選擇到大社定居，當時白天看房並無任何異樣，入住後才發現晚上總是聞到大社工業區廠商排放的不明廢氣。即便緊閉門窗，廢氣仍從窗戶的隙縫滲進屋內。
長年下來導致沈建全的妻子也深受氣喘等病狀困擾，長期出入醫院治療呼吸相關病症。他認為政府應盡速完成降編案，不要再讓居民深受「吸毒氣」的恐懼。
大社環境守護聯盟成員吳忠穎提到，今年高雄市長補選前，三位候選人皆曾提出降乙編的政治承諾。如今陳其邁當選，也應依照選前承諾落實大社降編案。
環境權保障基金會執行長涂又文也提到，政府不斷強調大社降乙編會讓居民面臨失業等轉型困難，然而多年來不見政府做了哪些轉型規劃，甚至廠商也應該負擔社會企業責任，兼顧居民生存權與勞工權益。
高雄科技大學科技與社會研究中心執行祕書蔡馥宇指出，研究中心曾針對大社工業區進行相關研究，瞭解石化產業對當地的經濟社會以及健康成本過高，且工業區產值並未詳細計算居民的健康風險、緊急應變措施、公民討論等成本，也因此呼籲政府部門重新考量與規劃，讓大社工業區順利降乙編，邁向更穩定的經濟狀況。
環境權保障基金會執行長涂又文也提到，政府不斷強調大社降乙編會讓居民面臨失業等轉型困難，然而多年來不見政府做了哪些轉型規劃，甚至廠商也應該負擔社會企業責任，兼顧居民生存權與勞工權益。
面對環團的質疑與提倡降乙編的決心，廠商團體也出面表示，廠商的立場與環團相同，盼能在重視勞權與兼顧環境的狀態下，將大社工業區降為「甲種工業區」。新高市產業總工會理事長何政家指出，目前希望政府能進行兩階段調整，第一階段為顧及工作權等經濟發展與環境保護的平衡，盼能先降為「甲種工業區」。
完成第一階段降甲編後，政府可再進行第二階段調整，待政府找到適合開闢的石化專區，並在不影響產品生產製造的情況下，提供廠商設備遷移等改善。
何政家強調，廠商工會團體比環團更重視環保與安全等議題，尤其若發生相關事故，首當其衝的一定是廠內員工，因此工會也不斷向公司反映改善安全與環保措施。
面對環團的質疑與提倡降乙編的決心，廠商團體也出面表示，廠商的立場與環團相同，盼能在重視勞權與兼顧環境的狀態下，將大社工業區降為「甲種工業區」。
公庫記者進一步詢問何政家，面對環團提出的劇毒氰化氫問題究竟該如何處理？何表示化學品難免有腐蝕性與毒性，然而化學品相關產品也與民眾的生活用品、科技產業等有關，工會團體未來也會要求公司進行嚴格管控，絕對不會讓員工在生產過程中犧牲健康，更不會影響當地居民的健康。
曾在2015年發生大型烘乾機爆炸的國喬石化公司，也有相關代表出席。國喬石化高雄廠企業工會理事長孫學山表示，工會不斷要求公司製程設備進行改善，以及工安環保要兼顧等訴求，大致上而言與環團訴求一致。孫強調，每一位勞工背後都是一個家庭，盼政府降為甲種工業區即可，避免更多勞工面臨失業等問題。
由於高雄市府、經濟部、廠商代表、環團等意見不同，當天會議主席要求經濟部召集相關單位進行意見整合與討論，並呈報高雄市府納入修正計畫書內容。待高雄市府向內政部繳交資料後，專案小組委員再看是否有疑義，另行決定召開第四次專案小組會議或者直接呈報大會。
國喬石化高雄廠企業工會理事長孫學山表示，工會不斷要求公司製程設備進行改善，以及工安環保要兼顧等訴求，大致上而言與環團訴求一致。
大社居民、高雄科技大學海洋環境工程系主任沈建全表示，21年前他選擇到大社定居，當時白天看房並無任何異樣，入住後才發現晚上總是聞到大社工業區廠商排放的不明廢氣。即便緊閉門窗，廢氣仍從窗戶的隙縫滲進屋內。
地球公民基金會副執行長王敏玲也提到，當年大社工業區設廠目的即是與中油五輕之間存有原料、加工、製程等關聯。如今五輕早已關廠5年，大社工業區也應隨之有所變化。
