文／公庫記者吳容璟
法務部次長張斗輝去年（2020）3月26日，在立法院召開之「強化犯罪被害人保護機制」公聽會中，承諾會在2020年底前提出法務部版本的《犯罪被害人保護法》修法草案，但至今仍未提出修法草案。
由民間司法改革基金會、勵馨基金會及多個民間團體組成的「犯罪被害人權益保障聯盟」，上周三（12／30）偕同時代力量黨籍立委王婉諭、民進黨籍立委吳玉琴於立法院召開記者會，除公布民間版《犯罪被害人權益保障法》草案內容，也在當天下午遞交至法務部，要求法務部信守承諾並說明遲未提出草案的原因。
拜會後，司改會董事長林永頌表示，法務部接受民間版草案中關於「更名為《犯罪被害人權益保障法》」和「被害人補償金從國家代償改為國家責任」的部分，而「犯保組織地點改為非地檢署內」、「犯保協會董事長非官方指派」等訴求法務部表示會再考慮。
至於修法期程，聯盟希望在2021年底前通過修法，張斗輝則正面承諾「已草擬好版本，正在跟各部會協調，爭取2021年6月立法院第一會期能夠通過修法」，但對於「何時提出草案」仍未明確說明。
從「保護」的家父長思維到「權益保障」 律師呼籲重視「被害人人權」
「我們有尊重被害人他是一個人嗎？」田豐聯合法律事務所主持律師徐承蔭認為，我國對於犯罪被害人的觀念和制度相當不足，程序上將被害人當「客體」看待而非「主體」，以他過去承辦的擄人勒贖案件為例，法官要求被害人上庭當面指證兇嫌，絲毫不顧及恐對被害人造成「二次傷害」，甚至以「拘提」的名義讓被害人到庭作證，忽視被害人的人性尊嚴。
徐承蔭表示，現行《犯罪被害人保護法》中「保護」二字極具家父長主義，意即由國家決定如何幫助被害者，他認為應轉換觀念賦予被害人權利、讓被害人自己決定怎麼做，更名為《犯罪被害人權益保障法》來肯認被害人的權益。
徐承蔭提到，雖然去年年初《刑事訴訟法》修法，保護犯罪被害人及家屬的隱私、與被告適當隔離等措施，也增加被害人的訴訟參與權使其有知情和表達意見的權利，但相較於其他國家仍有缺乏，如德國賦予被害人的調查證據聲請權、日本賦予訴訟參與人的檢察官說明義務等權益。
徐承蔭（右）表示，現行《犯罪被害人保護法》中「保護」二字極具家父長主義，認為應轉換觀念賦予被害人權利，更名為《犯罪被害人權益保障法》。
被害人補償金從「國家代位求償」到「國家責任、定額給付」
「犯罪的發生是國家的責任，國家本應給予被害人一定補償」，國立中正大學法律學系教授盧映潔表示，現行《犯保法》採「國家代位求償」機制，由國家先提供被害人補償金，再由國家向加害人追討該筆錢，若被告獲判無罪，被害人需返還補償金，此舉不但無法「補償」被害人因犯罪事件所受之傷害，更造成二度傷害，因此民間版草案將補償金以「國家責任」方式直接定額給付，並建立快速審議制度。
「實際上被害人領到的金額可能非常少卻被誤解」，盧映潔提到，媒體過去抨擊王婉諭可以領到被害人補償金一百萬元，但其實條文上的金額「常被東扣西扣」後所剩無幾，由於補償金採民事損害賠償的項目制定，除了有最高額度的限制，還有許多扣除給付的項目，如勞保、公保、農保、強制汽車責任險等依其他法律可領到的社會保險給付、加害者已支付的賠償金等都會從補償金中扣除。
盧映潔感嘆，2012年兩名赴日留學女學生在日本被殺事件，事後兩名被害人都未得到犯罪被害人補償，當時雖有契機修改《犯保法》，但事後只增加被害人扶助金的部分，並未通盤檢討整個補償制度。由於過去補償金是一次性給付，因此民間版草案除了刪除最高額度的限制、刪除各式扣除項目外，也將「維持生活的定期給付」納入補償項目，避免被害人及其家屬陷入生活困境。
國立中正大學法律學系教授盧映潔表示，「犯罪的發生是國家的責任，國家本就應給予被害人一定補償」，認為目前犯罪被害人補償金的「國家代償」機制常造成二次傷害，應以「國家責任」方式直接定額給付。
《犯保法》對組織規範不明確、官方色彩濃 聯盟訴求成立「官辦民營」基金會
「如果沒有好的組織來運行這些規定，那什麼規定都沒用」，林永頌指出現行《犯保法》中對於犯罪被害人保護機構的規定過少、機關層級過低，使犯保協會出現官方色彩濃、預算非專用、人力不足、缺乏專業人員等問題。
現行《犯保法》中對犯保組織規定僅有兩條，先是依據第29條成立由法務部監督指揮之「財團法人犯罪被害人保護協會」（犯保協會）為專責機構，並在第30條羅列組織業務，但並未明確規範組織架構、各政府部門如何分工。2017年司改國是會議決議也指出，現行犯保機關層級過低，不足以整合各部門有效保護被害人，因此民間版草案將主管機關層級拉高至行政院，並明訂各政府單位業務範圍，期能確立合作網路。
官方色彩濃厚方面，聯盟指出，犯保協會董事長明訂由高等檢察署檢察長直接擔任，各地分會的榮譽主任委員也多由地方檢察署檢察長擔任，董事會人數過多也使出席率過低、議事效率低，林永頌希望「法務部能夠鬆手，站在監督、推動的立場而非掌控」。
目前犯保協會董事會由25位董事組成，官方6位、專家學者7位、各地分會主委與社會公益人士11位、被害人代表1位。民間版草案改以「基金會架構」重新設立「犯罪被害人權益保障基金會」，將董事人數減為15人以強化議事效率，明訂除官方代表（司法院、行政院、法務部、衛生福利部各1名）共4名外，其餘11名（含犯罪被害人代表2人）皆由民間具有法律、心理、諮商、社工等專業背景之人士遴選，打造由民間主導的被害人權益保障組織。
犯保協會預算非專用、專業人力嚴重不足 聯盟盼法務部「至少農曆年前提案」
王婉諭指出，目前犯保協會預算真正用於犯罪被害人保護的比例偏低，甚至被使用在其他無關的業務，如反毒、反賄選的宣導活動。以109年度預算為例，在2億多元的總支出中，「保護費用」僅佔40.77%（8300多萬元），因此民間版草案也要求依犯保目的擬訂工作計畫及預算，並將每年工作報告、決算表及財產清冊等報請主管機關備查後主動公開，確保基金會經費透明。
犯保協會還面臨專業人員不足的問題，王婉諭提到，目前平均一位專責人力要負責近200個被害家庭。吳玉琴補充，由於目前協會仰賴大量志工進行第一線服務，兼任人員高達120人，具有社工、法律、心理等專業的全職人員卻只有66人，每個縣市平均只有2至3名專業人力，導致服務品質參差不齊、人員低薪過勞。對此，民間版草案也有確保基金會工作人員以專任聘用、具有犯保相關專業、待遇參考政府機關工作薪資等確保其合理待遇的規劃。
王婉諭表示，時代力量已在立法院提出黨團版本，與民間版有許多雷同之處，可見只要協助過被害者，就能發現《犯保法》的各種不足，她也得到行政院長蘇貞昌承諾，關於基金的設立、專責人力的編制等都應該做到位，「希望這些承諾盡快化為行動，不要只是說說而已。」
吳玉琴呼籲法務部盡速將版本送至行政院，由行政院核定後盡速送至立法院審議，她也承諾在下一個立法院會期提出民進黨團版本。林永頌則希望法務部遵守承諾，盡速提出真正保障被害人的草案，如果西元年前無法辦到，至少農曆年前（2／11）要做到，「母湯欠過年。」
註：《犯罪被害人保護法》保障對象為因犯罪行為被害而死亡者之遺屬、受重傷者、受性侵害、家庭暴力、人口販運、兒虐等犯罪事件而被害之本人。常見之詐欺、背信、普通傷害、毀損、竊盜等刑事案件之犯罪被害人，不在「犯保法」保障範圍內，也不屬「犯罪被害人保護協會」保護範疇。
犯罪被害補償金分為三類：遺屬補償金（被害人死亡，由遺屬申請）、重傷補償金、性侵害補償金。補償金的內容包括：醫療費、殯葬費、撫養金、喪失或減少勞動能力或增加之生活上需要、精神慰撫金，每項補償金都有其金額上限（例如撫養金最高不得超過一百萬、精神慰撫金最高不得超過四十萬），並非實際可以領到的補償金金額，實際金額須經過各地檢署組成的「補償金審議委員會」審核、發給。
補償金是由被害人或遺屬向地方法院或地方檢察署提出申請，可透過犯保協會協助辦理，經費來源自法務部編列年度預算、受刑人在監所勞動作業收入的部份金額、犯罪行為人的犯罪所得或依法沒收或變賣的財產、緩起訴處分金提撥、以及其他捐款收入。
