文/台灣環保聯盟、看守台灣協會及參與之環保團體
台灣環境保護聯盟每年對全國22縣市的「永續環境施政」做成效評量，並將評量結果向各縣市、大眾公告說明，希望達到相互比較觀摩與惕勵的效果。不只是針對公害防治，永續環境也包括更廣的環境、社會、經濟面向。除了監督中央政府的永續環境政策和措施至外，檢視地方縣市政府的施政「永續的程度」也很重要。
台灣環境保護聯盟就此已進行了四年，本次是第五年評量，也是對現任直轄市長、縣市長的第一次(指2019年度) 施政，在「永續環境施政表現」的一次體檢及評比。那一個縣市最佳呢？ 那個縣市有進步呢？我們的評量結果如下。
整體「環保永續環境施政」較多優點的縣市（並予分級化結果）如下：
優：(被評為A級者， )台北市、台中市、屏東縣、新北市、高雄市、桃園市。
良：(被評為B級者，) 台南市、苗栗縣、彰化縣、金門縣、連江縣、基隆市、花蓮縣。
普通：(被評為C級者，) 雲林縣、新竹縣、宜蘭縣、嘉義縣、南投縣、嘉義市。
不理想：(被評為D級者)、台東縣、澎湖縣(沒參加) 、(新竹市，未如期送達)。
若就以四個評量指標群組來看，
能源轉型及氣候變遷組， (指第1.、2.、3.、18.、19項議題)
優：(被評為A級者，) 高雄市、新北市、桃園市、台南市、屏東縣、台北市、台中市。
良：(被評為B級者，) 彰化縣、宜蘭縣、苗栗縣、新竹縣、雲林縣。
公害防制及公共設施組， (指第4.、5.、6.、10.、11.、12.、13.項議題)
優：(被評為A級者，) 台中市、新北市、台北市、桃園市。
良：(被評為B級者，) 高雄市、基隆市、新竹縣、苗栗縣、台南市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、彰化縣。
國土規劃及生態保育組 (指第7.、8.、9.、20.、21.項議題)
優：(被評為A級者，) 台南市、屏東縣、台北市、新北市、台中市。
良：(被評為B級者，) 桃園市、高雄市、台東縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣。
環境管理組， (指第14.、15.、16、17.、22.、23.、24.、25.項議題)。
優：(被評為A級者，) 台北市、桃園市、高雄市、屏東縣、新北市、台中市、及苗栗縣。
良：(被評為B級者，) 嘉義縣、彰化縣、嘉義市、台南市、基隆市、新竹縣、花蓮縣。
(註說明，以上各縣市的排序為總合性的、相對性的，及依照分數高低排序，A級為最佳，B級次佳，…，分數較高者排前面，以次較後)
綜合評論
對於今年各縣市的表現，相較於去年，在直轄市方面，台中市進步了(由B級進步為A級)，而台南市退步(由A退為B)。在非直轄市之縣市方面，屏東縣有突出的表現及進步。另外，評量上有進步的縣市，有苗栗縣(C–＞B)；基隆市、嘉義縣、嘉義市、宜蘭縣、台東縣則為退步。花蓮縣第一次參加評量，評為良好(B級)。餘為平平。
現場呼應的手板口號，為『全球關懷 草根行動』、『永續台灣 地方行動』、『永續環境 首長有責』、『SDGs/UN目標 圖示』。現場媒體關心(發問)的重點，最關心的是本次之好壞排名，環盟表示：排名是相對的、綜合的，且是長期執政累積的成果，是參考性，不宜遽論好壞。媒體也關切本次永續環境評量的重點、意義是甚麼？縣市最要改進之處是甚麼？對於各縣市政府是否同意「支持撤銷核四計畫，支持核一、核二、核三廠不延役，認同推動「非核家園」政策」？，在評量結果報告，所有縣市都表支持或贊同所述，或支持/依照中央政府的政策，或提出要發展綠能、重視核安之意見，只有台東縣政府表示要重視核能。
由以上評量結果綜合表現，直轄市因資源較充足及首長的重視，表現較佳，但屏東縣也在A級(較優等級)之列，反而台南市稍遜。
非核家園方面，全國各縣市中，只有台東縣是「贊成核能」，謹表尊重。屏東縣設有核三廠，該縣設有「核能安全委員會」，以加強核安監督及溝通，是好的作為。
不少縣市，依其資源特性，大都努力推動再生能源，太陽能發電如台南市、彰化縣、雲林縣、高雄市、屏東縣；風力發電如彰化縣、苗栗縣、台中市、桃園市及雲林縣、都有好的表現，予以肯定。惟澎湖有很好的風場，卻沒好好開發。
在空氣品質改善上，各縣市粒狀物濃度大都有所改善，但臭氧仍嚴重、超標或惡化。在廢棄物處理、資源回收，宥於環保署的保守政策(不求進步、不求改進)，各縣市仍常有垃圾問題(如南投縣)；尤其是廚餘回收、再利用，反而是退步的。一些縣市仍有廢棄物於農地偷埋(如台南市)、污染土壤問題。廚餘的未能妥處，已隱然是廢棄物問題的核心。垃圾、廢棄物應朝向(分類)分離收集、循環/再利用，但進展不多，反而迷信焚化爐、重啟焚化爐(如台東縣)。
對於土地的善用與管理，有些縣市(如台中市、桃園市)有大的開發(都市擴充)、耕地/農地的變更、減少。都市擴張率最大的是台中市，新北市、桃園市、新竹縣輕微，宜蘭有很多的「種農舍」，這些對「永續」是很負面的。
由本次議題及分組，可見範圍更廣，且對國土規劃、生態(資源)保育、環境管理更為重視(，其比重增加)。我們發現，一些有國家公園設立的縣市，此如台北市、南投縣、花蓮縣、屏東縣、金門縣等，花蓮縣有很好的森林覆蓋率(80.5%)及較多的自然海岸(65%)，在這方面可得較高評價。
在保護保育類野生動物—如石虎，苗栗現有訂定石虎保護自治條例(縣府年度給付135萬元做獎勵金)，頗值得肯定。取締盜伐、盜採、盜獵、違法捕撈、走私及非法販賣，倚賴地方政府的執行，是縣市政府的基本要務，但看取締數量都是個位數，以台北市取締違反野生動物保護法13件最多。桃園市取締非法捕獵才 1件，相對比於台灣黑熊很多(據說有一半之數)在山林被捕獸鋏挾傷，對保育類野生動物的保護，可知太不盡責了。
檢討改進
本次的評量指標，仍有多項不理想、不清楚之處，將檢討改進。
由於施政是一體的，有不少政策是由中央訂定、地方推動執行，如車輛/交通運輸政策，能源/產業政策，國土計畫及審議，氣候變遷/溫室氣體減量，垃圾/廢棄物處理再利用等，中央與地方政府間應好好配合，這應是要改善的。
地方縣市政府施政，常喜歡、偏重經濟發展、土地開發、經建實質建設，有些是不適當的或過度的開發建設，有反省檢討的必要。相對的，對生態保預、耕地維護較不重視。
建議
由於縣市的垃圾/廢棄物處理及回收，大都依循行政院環保署的政策，希望環保署可提升改進如廢棄物處理及回收、廚餘分離回收與有機物質再利用政策，及朝循環經濟發展。
經審閱各縣市空品資料，臭氧逐漸升高、超標，應即加強防制。
永續發展之推動，建議辦理研討會、發表會，以促進專業水準及確立一些準則、推動方式，豎立作法標竿。
建議各縣市仍需加強國土規劃管理、生態保育、慎重開發作為(移用變更農地或保護區)，應加強對盜伐、盜獵等非法行為取締。
註：歷年來年度的評比結果，可上環盟官網查閱(請google 「評量」)
附件 各縣市之永續環境評量項目
稍不同於歷年的項目，並參考永續會的指標，本年度之各縣市施政永續環境評量範圍酌予擴大，如下：
主題一【節能減碳與再生能源推動】
支持撤銷核四計畫，支持核一、核二、核三廠不延役，認同推動「非核家園」政策。
推動節能、節電， 轄區內每年每人平均用電量(住宅及商業用電)逐年遞減，每年減少2％以上。
鼓勵再生能源發展，轄區內綠能發電裝置容量及發電量逐年遞增，每年增加10％以上。
主題二【公害防制】
勤查並重罰不法排放（廢氣、廢水、污水、廢液、有毒物質）和棄置廢棄物；加強取締違章工廠。
加強推動垃圾減量與分類、資源（含廚餘）回收，以及資源循環再利用。
積極採取有效手段（包括加嚴污染物排放標準、採行排放總量管制、管制燃料使用），降低空氣、水體（河川、湖泊、海洋）、土壤和地下水中各種污染物濃度，以期符合環境品質標準。
主題三【國土規劃與環境資源管理】
妥善規劃全國國土計畫，嚴格管理土地使用，避免土地污染、流失、退化。嚴格取締違法開發及使用行為。
加強山林、河川、湖泊、濕地、海岸、海洋、特殊景觀、保護區、保留區、集水區、地下水層、環境敏感區之保護，維護自然資源、重視生態保育。
保護農地，避免農地變更或受污染、移用興建農舍和工廠。
主題四【基礎生活設施】
加強使用友善環境的工法；保護老樹，廣植行道樹，增加安全、無障礙、綠色的公共空間；避免公園、河岸、溪流、海岸水泥化。
推動節約用水，以及廢水、污水回收再利用。
改善廢水與污水收集及處理系統，提高納管率及妥善處理率。
建置永續、綠色的交通系統。推廣使用大眾運輸工具和自行車，並推動交通工具共享，減少私人汽車、機車之使用。營造安全、便捷、順暢、無障礙的人行空間。
主題五【綠色生產與消費】
加強農漁牧業、營建業、工業廢棄物再利用；增加公私部門綠色採購，促進資源循環，提高資源使用效率。
鼓勵低污染、低耗能、低耗水、高附加價值之綠色產業之發展。
積極推動限塑政策，限/禁用一次性塑膠製品或餐具、容器、包材、塑膠袋。
推廣食農教育、惜食運動，鼓勵友善環境耕作、小農／城市農園經營，提升糧食自主性，減少浪費。
主題六【氣候變遷因應】
強化因應氣候變遷災害以及自然災害之防災、救災、復原之能力；優先提升地區防止水患能力。
提出縣市溫室氣體減量目標和行動計畫，以年減碳3 %為目標（以2005為基準年，期達成2050年零排碳），要求各業別、部門進行減碳措施，逐年列管、檢討。並鼓勵民眾力行節能減碳。
主題七【生態保育】
重視維護生物多樣性與保育瀕危動植物；加強維護本土物種，避免外來物種入侵。
強力取締盜伐、盜採、盜獵、違法捕撈、走私及非法販賣。
主題八【公眾參與】
求公開政府資訊。
鼓勵民眾關心、參與公共事物，並提升民眾對國際環保議題與公約之認知；以民主方式決定重大政策或措施定，必要時以公民投票決定之。
重視原住民的文化及教育，保護其生活領域，扶助部落產業之發展。
創造環境、文化領域就業機會，鼓勵民眾參與社區環境保護與文化保存工作。
本年的25項訴求，分為項主題：
主題一【節能減碳與再生能源推動】(含1.、2.、3.項議題)、
主題二【公害防制】(含4.、5.、6.項議題)、
主題三【國土規劃與環境資源管理】(含7.、8.、9.項議題)、
主題四【基礎生活設施】(含10.、11.、12.、13.項議題)、
主題五【綠色生產與消費】(含14.、15.、16、17..項議題)、
主題六【氣候變遷因應】(含18.、19項議題)、
主題七【生態保育】(含20.、21.項議題)、
主題八【公眾參與】(含22.、23.、24.、25.項議題)、
前四組各占15分，後四組各占10分(，計100分)
為簡化作業，每兩組主題設為一大組，計四大組，
大組一，能源轉型及氣候變遷組，包括：主題一【節能減碳與再生能源推動】、主題六【氣候變遷因應】(含1.、2.、3.、18.、19項議題)
大組二，公害防制及公共設施組，包括：主題二【公害防制】、主題四【基礎生活設施】(含4.、5.、6.、10.、11.、12.、13.項議題)
大組三，國土規劃及生態保育組，包括：主題三【國土規劃與環境資源管理】、主題七【生態保育】(含7.、8.、9.、20.、21.項議題)
大組四，環境管理組，包括：主題五【綠色生產與消費】、主題八【公眾參與】(含14.、15.、16、17.、22.、23.、24.、25.項議題)。
