文/日日春

時間：2016/10/18(二) 上午10點

地點：台北市政府大門口(台北市信義區市府路1號)

上週大法官暨司法院長被提名人許宗力，表明支持性交易合法化、成立性交易專區，認為非法的懲罰反而會讓性交易地下化，合法化才能夠有公開的機制管理。然而，令人無奈的是，在2009年釋字666號大法官解釋後，卻是藍綠合謀修出爛法，齊力丟包給地方政府，導致沒人願意落實性交易合法化，釀成今日娼嫖皆罰的現實。性產業中最底層的個體戶流鶯，就是這個爛法下最大的犧牲者！

柯市長，不落實性交易合法化，就是打壓流鶯的共犯！

就像去年此時，50歲的流鶯MIKO，因為在網路刊登訊息，遭北市警局網路釣魚，接著就被以《兒童及少年性交易防制條例》第29條起訴。本案即將進入審理程序與判決，MIKO最高可能面臨3年以下徒刑，併科100萬以下罰金，同時背負刑事犯罪前科！MIKO只是出於貧窮，靠自己賺錢生存的「歹命人」，卻淪為刑法的「歹人」，甚至變成先前劉承武檢察官在庭上所說，危害社會的「危險犯」？！MIKO既不偷不搶，也沒殺人放火，何來危險之有？

流鶯MIKO被以兒少法29條入罪，正是突顯《社會秩序維護法》修法後的荒謬。一方面，法條賦予地方政府可設置「性交易合法區域」，似乎讓性工作者有了合法勞動的機會與空間；另一方面，標榜進步的市長卻遲遲不提出規畫專區的政策。結果是，都市空間因大量都更與開發，造成流鶯工作地域緊縮，彼此競爭愈加激烈，被迫轉往網路另覓出路、尋求客源，下場卻是遭警察釣魚，流鶯變歹人。在非法的打壓下，個體戶流鶯每每得面對警察取締，或網路釣魚壓力，以及司法體系污名歧視的不友善對待，在都更與合建的開發下就成為過街老鼠等艱難處境。這些都是因為政府的行政角色退位、柯文哲卸責所造成的對立，根本的問題就是北市府不依法設置「合法性交易空間」！明明柯市長可以有所作為，具體改善上述流鶯的處境，卻變成流鶯們得自己承擔所有壓力，只能祈禱不要倒楣遇上警察。

柯市長說一套做一套：選前講話進步，選後冷漠忽視 

社維法於2011年修法，第91-1條為「直轄市、縣（市）政府得因地制宜，制定自治條例，規劃得從事性交易之區域及其管理」。我們很清楚「性交易合法化」只是中央地方互踢皮球的燙手山芋，所以才修出這麼爛的法。緃然如此，在娼嫖全面非法的狀況下，社維法已為地方政府打開了一個落實合法管理的可能。柯市長於2014年選前，網路平台沃草發起「市長，給問嗎？」，被問及對「性交易專區」看法，回答道：「性工作者事實上存在於城市之中，他們是屬於弱勢又處於高風險環境的一群，政府應該抱持著關懷跟務實的態度，而不是冷漠忽視他們的存在。但是性專區不是能夠一步到位的事情，我鼓勵社會嚴肅對待此議題，並透過全體市民的討論，達成全民共識」。

然而，柯候選人變柯市長後言猶在耳，但是任期的一半，兩年快過去了，不僅沒看到柯市長「嚴肅對待此議題」的態度，更是看不到帶動「全體市民討論」達到共識的企圖，反而是帶頭「冷漠忽視他們的存在」。諷刺的是，讓流鶯最有感的是，持續縱容員警以網路釣魚的方式入罪流鶯、持續以社維法開罰底層流鶯與性消費者、持續對流鶯訴求的聲音不聞不問。過去一年，我們多次向北市府陳情訴求「落實性交易合法化」，沒想到收到的回覆僅是兩紙公文，以「台北市因人口集中，隔離不易」為由，推說「本市在多方考量下，暫無設立『性交易專區』之規劃」。真是典型選前說得天花亂墜，選後馬上保守龜縮，柯市府不願意面對底層流鶯的生存處境，根本是完全推卸執政的責任！

柯P失職：政府不依法設置專區，中高齡流鶯無立足之地

MIKO的情況不是個案，而是反映普遍修法後，台北市個體戶流鶯的普遍處境。就像多年前，台北縣為了拓寬河堤道路與河岸的景觀，大舉拆除三重豆干厝私娼寮，近年來台北市的都更合建等開發，也使作為租戶的個體戶流鶯生存空間更加擠壓，執業空間因開發愈趨稀有，而被迫流落四處，苦無工作空間。為了尋求符合「市容」並兼顧性產業存在的需要，市區陸續開設越來越多「掛羊頭賣狗肉」的養生館，對進不了店家的流鶯而言，都是艱困的競爭壓力。又加上警察不斷驅趕、站崗、取締，社維法最高罰金三萬，可連續處罰，幾乎等同於個體戶流鶯的月收入，要再接多少客人才能負擔罰金？流鶯姐妹在沉重的經濟負擔下，更是內外夾擊、心驚肉跳，連立足之地都沒有，幾乎已被逼到絕境！

在MIKO的情況見諸於媒體後，我們也有接到其他同樣遭到兒少29條釣魚的男性個體戶性工作者，竟然短短六個月內被網路釣魚三次，甚至還出現南部警員放長線到北部釣魚的情況！上述種種荒謬的狀況，正是因為沒有落實性交易合法化，設置合法工作區域所導致。政策明明就有允許地方政府可「因地制宜，制定自治條例」，修法後中央與台北市都已政黨輪替，但是輪來輪去，卻始終輪不到個體戶流鶯的生存被政府放在眼裡。有合法的法源，北市府卻卸責不落實，是柯P失職在先，結果卻變成是最窮的流鶯違法、犯罪才能生存。這樣的情況到底是柯P犯罪，還是流鶯犯罪？柯市長不落實性交易合法化，根本就是繼續逼窮苦流鶯犯法、犯罪！何來「公平正義」可言？

中高齡流鶯要生存！落實性交易合法化，從台北市做起！

這些中高齡流鶯，多為年過半百的單親母親、有些患有重大疾病或需要照顧重症家人，更別說還背負債務等，子女也多為基層勞工，根本無力負擔照顧。在貧窮的惡性循環下，中高齡流鶯不僅支撐家中開銷，也負擔自己的長照養老資源。柯市長，她們自食其力填補社會福利黑洞，卻不斷被冷漠忽視，遭受國家不合理的法律打壓，是因為你遲遲不願給她們一個安全有保障的合法工作空間！

再者，市府警察局因為飲酒店小姐在街邊招攬客人的「伊拉客」問題，於九月初召開「特種行業業者座談會」，是警方首次與業者面對面協商，我們肯定這樣的溝通，也看到政府終於願意踏出一小步，但我們認為仍是為德不卒。因為政府只聽片面居民抱怨，不加以辨別特定違法業者就全數掃蕩，一竿子打翻一船人。其實在面對社區抱怨，是有可能尋求相互共存的解決之道的。柯市長也應該回到社會最不願面對又最尖銳的「直接性交易工作者」─流鶯，用公共討論的方式來務實面對，也向流鶯姊妹們請益。做為性產業中最底層的街頭性工作者，流鶯姊妹們長久以來，累積了許多與社區居民相互尊重、細膩應對的共存之道。柯市長既然辦了業者的說明會，更應該聆聽流鶯的聲音，透過溝通來尋求務實面對與管理的方式，既可增加相關營業稅收，又可減少處理檢舉與執行查緝的行政成本。

柯市長上任近兩年，從處理大巨蛋弊案虎頭蛇尾，到砸大錢的世大運、世界設計之都與公共住宅等，都讓市民無感，民調一路下滑，除弊與興利都雙雙不及格，能否連任實在岌岌可危。在市政上，我們認為柯市長更應該要能勇於任事，敢於面對與解決中央修法至今五年，仍無合法性交易工作區域的問題，而不是持續開罰流鶯、持續容許員警用網路釣魚手法將弱勢性工作者入罪。政府不落實性交易合法化，縱容行政機關不斷抓流鶯、罰流鶯，形同拿性工作者辛苦工作的血汗錢來充實市庫、國庫，根本是既不盡責保障流鶯工作權益，又把流鶯當提款機！

我們的訴求

1.市長柯文哲應檢討警察的不當執法，台北市警局不應使用網路釣魚讓性工作者入罪。

2.邀請柯市長來跟流鶯合作，促進全體市民討論，作為落實性交易合法化的第一步！

3.要求柯文哲市長具體表態，是否支持落實推動性交易合法化！給流鶯一個合法工作空間。